探討業主在公路建設管理中的作用分析

馬金芬　金銘

摘 要:作為公路建設工程的投資方,業主管理對工程的質量、費用及進度具有直接的影響。在公路建設管理的過程中,業主應當充分發揮其主導作用,加強公路建設管理,在保證公路質量的前提下,加快工程進度,提高工程經濟效益。本文主要對業主管理在公路建設的質量、進度及成本控制中的作用進行探討,強調了業主管理對公路建設的重要性。

關鍵詞:業主公路建設管理

中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0202-01

公路建設是一項惠民工程,在公路的建設過程中,必須要加強管理,保證質量,把握進度,降低建設費用。與公路建設管理有關的單位主要有三個:業主、監理、承包商。業主作為工程的投資方,對公路建設的管理起著主導作用。

1 業主管理在公路建設質量控制中的作用

1.1 在前期設計工作中的作用

公路工程的建設質量與工程的前期準備有直接的關系,而設計工作又是工程前期準備的核心。所以要想提高工程質量,就必須要加強對設計工作的管理。導致設計工作出現問題的因素有很多,有的時候并不都是設計本身存在問題,與設計所根據的標準的不同、勘察測量的深度及廣度的不同、施工技術水平及設備不同、設計體制限制等都有關系。有的時候問題是處在業主身上的,如:沒有實行設計招投標制、初步設計及施工圖設計審核走過場等；有的時候設計圖紙只是存在小部分問題,通過協商、溝通是完全能夠解決的。但由于監理未直接參與前期工作,再加上監理與設計之間并不存在合同關系,很難對此進行決策；而業主作為投資方,與他們分別存在合同關系,可在調查研究的基礎上,及時和監理人員商討,并征得設計單位的同意后實施工程變更。比如在公路的邊坡防護施工中,在石方路段,有時會由于爆破等造成巖石松動,一旦遇到惡劣天氣,容易引起滑坡等,進而導致交通事故的發生；但通常在設計中,并沒有涉及到對這個問題的處理,監理和施工也不會主動提出變更,這個時候就需要業主主動出來,與監理商量變更方案。

1.2 在公路建設過程中的作用

在公路的建設過程中,一般都有監理對公路的質量進行控制,業主在這里主要起監督和支持的作用,既要協助質監站又支持監督監理工程師對承包人工程施工質量進行檢查,確保工程施工能夠按照國家相關規范和設計文件的要求進行,工程質量符合合同約定及驗收標準要求。為保證監督質量,業主本身需要對工程的各方面情況有充足的把握,需要有相應的技術團隊(比如工程部),或者邀請專家為工程質量把關,主動對工程中的重大技術問題進行研究,為監理審批工程變更提供技術支持。當然,在管理過程中,業主只需負責將責任明確落實到各責任主體,而不能代替監理對公路的施工和質檢進行指揮,還是要以監理為主,堅決維護監理權威,對于監理提出的問題必須要認真對待,因為在質量控制過程中,業主是否能實現一票否決制,對工程質量起著決定性的作用。很多業主經常把質量第一掛在嘴邊,但是在實際的施工過程中,總是會受各方面的影響(如工程進度,尤其是獻禮工程,往往不顧及實際施工情況,而一味地以工期要求施工；有的是受急于求成的心態影響,認為早通車,早收益,有問題可后續再維護),業主這種口頭質量第一,實際進度第一的操作方式,在很大的程度上助長了無視質量趕進度的風氣,導致了豆腐渣工程頻現。

2 業主在公路建設工程費用管理中的作用

2.1 在前期設計工作中的作用

相比公路工程的質量,業主管理在公路工程費用控制方面的作用更大,因為從投資收益的角度來說,公路的建設費用85%決定于設計階段,而設計是由業主單位委托并組織審核認可的,所以說絕大部分的工程費用在施工前期就已經由業主在掌控了。

那些認為通過監理工程師來控制工程費用的想法是不切實際的。雖然說業主賦予了監理充分的計量支付的權力,但監理通常關注的是工程費用支出的合理性及合法性(大部分偏重的是合法性)。比如那些保守的,與實際不符的設計,必然會導致工程整體費用的增加,這個是無法通過監理來徹底糾正的。只有依靠業主對設計階段工程費用的高度監控,如引入競爭機制,實行設計招投標制度,加強圖紙的審核認定工作,采取比抓實施階段的現場管理更嚴格的措施,才能從根本上挽回因前期規劃和設計所導致的費用增加。

2.2 在公路建設過程中的作用

另外,在公路建設的施工過程中,業主管理也是有一定作用的。如針對設計粗糙、施工招投標匆忙而造成工程量清單嚴重失實,地質勘探的失誤等造成工程出現較大的變更,有些標段的工程項目清單只反映了部分的設計工程量,此時就需要業主主動采取種種措施補救(如適當提前施工監理人員進場、發動監理及承包人現場核對好圖紙、積極提供優化設計建議、對一些重大變更主動與監理及承包人協商確定等)。再比如對于邊坡防護的處理,因為設計和施工都因經驗問題而有各自的不足,再加上所涉及的費用較多,僅憑監理是無法決策的,此時業主應會同設計、監理、施工等單位技術人員進行現場調研,召開現場研討會等,以便集思廣益,穩妥而又較節省地及時處理這些工程變更。

3 業主在公路建設工程進度管理中的作用

通常對公路建設進度方面的管理主要是由監理負責的,監理工程師會根據相關規范和程序,對工程的進度進行控制,業主不應參與過多。但是因為影響工程進度的因素有很多,單靠監理有時是無法解決的,如公路建設的施工外部環境,這是影響工程進度的重要因素,涉及到征地、拆遷、賠償及社會治安等問題,需要業主出面,和相關部門進行協調才能有效解決當中的種種問題。所以,業主應當主動配合監理和施工單位,經常性地與沿線政府機構進行請示和回報,及時做好相關協調工作,積極、主動、穩妥地排除施工中碰到的各種問題,以保證工程進度不受影響。

對于監理能夠解決的,但是需要業主支持的問題,業主應主動給予配合和支持,制定相應的措施,包括關鍵工序的獎勵辦法,及時召開生產會議,提出明確的工作目標、措施和要求,并組織適當的檢查評比,以督促承包人確保工程進度,按期完成施工任務。

4 結語

通過上訴分析,可以得出以下結論,即:業主管理對于公路建設管理具有很重要的意義,主要起監督、協調和主導的作用。在公路的建設過程中,應加強業主管理,以質量為前提,控制工程進度,保證工程的效益。

參考文獻

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[2] 許倫輝,汪鋒鎖主編.高速公路建設與管理.中山大學出版社,2011,03.

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