淺談對我國行政倫理建設的認識

[摘 要]社會主義市場經濟條件下，我國行政倫理建設面臨一系列的矛盾和沖突。我們必須客觀分析、研究，不斷完善我國的行政倫理建設。

[關鍵詞]行政倫理建設 公共利益原則 效率原則 公正原則

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展，行政倫理建設的重要性日益凸顯，同時行政倫理建設也面臨著一系列不可避免的矛盾和沖突。如何完善行政倫理研究，加強我國的社會主義行政倫理建設，成為促進經濟發展，實現“依法治國”和“以德治國”相結合治國方略必須首要解決的問題。

一、 我國面臨的行政現狀

行政倫理又稱公共行政倫理，是調控政府及公職人員行政行為的倫理意識和倫理規則的總和。

行政倫理作為社會對政府公職人員提出的職業道德義務要求，最根本、最主要的是要求公職人員忠于國家和人民，全心全意為國家和人民服務，做到“廉潔奉公，勤政為民”。

行政倫理作為社會對政府組織提出的道德要求，最根本的是要求政府尊重并保護公民的各項權利，在制定和執行政策時要做到公正和高效率。

（1）我國行政倫理建設取得的成績

改革開放以來，中國共產黨和人民政府進行了長期的探索和不懈地努力，在建設有中國特色的，同社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制方面取得了前所未有的發展。廣大行政人員保持并發揚了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，廉潔奉公，艱苦奮斗，勤政為民。他們在政治鑒別能力、創新能力、公共服務能力、溝通協調能力等方面獲得了較大的提升。行政人員以人民的利益為基本出發點，把國家的法律和政策與具體實踐相結合，堅持求真務實的工作作風，完成各自的本職工作。

這些成績的取得我們毋庸置疑，但是我們也應該看到我國行政倫理建設存在的一些不可避免的問題，這樣才能取得長足的進步。

（2）我國行政倫理建設存在的問題

在行政倫理建設過程中，道德的缺失，會使行政人員在行政權力運行過程中，置行政倫理的規范與原則于不顧，以公共權力滿足個體的私利，導致不正當行政行為產生，從而導致公共利益受損。從本質上說，行政倫理缺失就是行政權力的異化問題。

第一、行政倫理缺失的表現。

1.行政主體道德意識的缺失。現實生活中，行政人員在行政過程中往往忽視了道德的指導作用，將行政與道德分開，使行政管理活動喪失了道德基礎。行政人員的政治信念不堅定，缺乏崇高的道德理想，未能形成正確的權力價值觀念， “官本位”和“權力本位”觀念則得以增強，“公仆”意識逐漸蛻化。

2.行政主體道德行為的缺失。行政管理活動中官僚主義盛行，以權謀私、權錢交易、索賄受賄等“權力尋租”行為泛濫，某些行政人員貪污腐化、隱匿財產、賣官弩爵、公款公賄，在執行國家公務活動中的失職、瀆職行為給國家和人民群眾帶來了損失等。這些行為嚴重損害了黨和政府的威信，導致公眾信心的喪失，破壞了社會的公平和公正，破壞了社會的和諧穩定，影響了社會主義市場經濟的健康發展。

行政倫理建設關乎民心向背和國家興衰，關系到我國社會主義建設事業的發展。行政倫理缺失對行政管理構成了嚴峻的挑戰，其危害是不容忽視的，因此，我們必須找出行政倫理缺失的原因，采取有針對性的措施，完善我國的行政倫理建設。

（3）行政倫理缺失的原因

1.利益驅動

社會主義市場經濟體制的確立，促進了我國經濟的快速發展和綜合國力的提升，具有劃時代的重要意義。然而，市場經濟培養了人的獨立性和自主性的同時，也有一部分人盲目地追求個人利益。行政人員依靠手中的公共權力，置社會和人民的利益與不顧，謀取個人利益，導致了行政倫理的缺失。

2.行政管理體制自身存在的問題

我國的行政體制改革相對滯后，公共部門的權力過于集中和泛化，行政倫理建設沒有獨立的職能地位，更沒有獨立的機構設置，致使其缺乏穩定性和制度化規范。缺乏獨立的行政倫理監督機構，監督環節存在疏漏，社會監督和公民參與力度不夠。同時，缺乏有力的激勵機制，應采取精神激勵與物質激勵相結合，提高行政主體的積極性。

3.相關法律、法規的不健全

行政人員在運用公共權力的過程中出現行政倫理缺失一個很重要的原因就是相關法律、法規的不健全。目前，我國還沒有制定行政倫理的具體法令，行政倫理相關規定多是以規范、原則和紀律的形式出現，沒有上升為國家的法律，致使其權威性和強制性受到影響。行政倫理相關規定不夠詳細具體，過于分散，以致其可操作性受到影響。相應的組織制度保障不夠完善，各個政府部門的權力運行程序、工作范圍、標準、責任、義務等都缺乏明確、細化的規定等。

4.不良思想的消極影響

我們應該辯證地看待各種思想，取其精華，去其糟粕。行政人員受傳統“禮治”觀念的影響，在行政管理過程中 ，“講人情”“講關系”，不按法律法規辦事；“官本位”思想嚴重，以權謀私。有人認為可以通過教育來培養自律精神，忽視了必要的公共道德建設和制度道德建設，在面臨權力和利益的誘惑時，導致了情大于法、權大于法、有法不依、執法不嚴等行政倫理缺失的現象產生。同時，西方資產階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良思想的侵蝕，也違背了我們的道德底線。

5.行政人員自身存在問題

一些行政人員缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀指導，不重視道德的作用，忽視法律的權威性，缺乏責任感和知恥心，堅持利己主義，把“我”當成社會的中心，把個人權力置于人民利益之上，顛倒了個人價值與社會價值的關系，這都成為產生行政倫理缺失的隱患。

二、我國行政倫理建設依據的基本價值原則

行政倫理建設基本價值原則的確立對行政人員的行政行為具有導向和調節作用，能夠使行政人員自覺抑制不良行為和不合理要求。行政倫理建設的價值選擇有其特殊的內在規定性，根據公共行政的特征和時代發展的要求，我國行政倫理建設依據的基本價值原則主要包括公共利益原則、效率原則和公正原則。

（1）公共利益原則

公共利益具有客觀性和社會共享性。公共利益原則是規定行政行為的基本責任取向的倫理指針，也是指導行政主體處理公私利益關系的倫理指南。從政府組織到公共行政人員，在其行政的過程中要履行與政府職能相關的各種具體責任，同時也會面臨各種復雜的利益沖突，但其最基本、最重要的責任就是維護和增進公共利益，最根本、最重要的利益沖突也是在維護公共利益的實踐中產生的公私利益沖突，其中包括政府部門利益與公共利益的沖突，公職人員私人利益與公共利益的沖突等。公共利益原則，一方面要求行政主體要以公共利益而非有限的特殊利益作為自身行為的起點和依據，另一方面則要求行政主體在各種形式的利益沖突情境中堅持公利至上、為公利而舍私利或特殊利益。

（2）效率原則

效率原則是從行政事務性角度對行政主體提出的基本責任要求，其基本內涵是：以盡可能低的行政成本實現盡可能高的行政管理效率。效率是政府行政能力和管理能力的主要表現，政府服務的優劣都要經過效率的價值判斷標準來檢驗，政府將效率原則作為行政倫理的價值取向，來不斷提高政府公共管理的效率。效率原則也是市場機制發展的客觀要求。由于市場經濟而產生的社會不公平，利益分配不均等問題，只有通過政府的宏觀調控再分配等政策來實現社會資源公平的分配，政府行政效率的高低，會影響到市場機制的正常運行，影響到社會利益的分配。

（3）公正原則

公正原則是我國行政倫理建設依據的基本價值原則，它是從行政的政治性角度對行政主體提出的基本責任要求。公正原則不僅要求行政主體盡可能公平地分配權力和義務以及各種社會價值，盡可能正當合理地行使行政裁決權和行政處罰權，而且要求行政主體應當為全體公民提供盡可能公平的公共服務。簡言之，就是要盡可能做到政策公平、裁決公平、處罰公平和服務公平。

三、加強我國行政倫理建設的實現路徑

堅持什么樣的原則，通過什么樣的路徑，是我國加強行政倫理建設的關鍵。當前我國行政倫理建設的目標和方向是建立與社會主義初級階段相適應，與發展社會主義市場經濟要求相適應的一個具有中國特色的行政倫理體系。加強行政倫理建設必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從我國社會主義初級階段的基本國情出發，堅持黨的基本路線和基本綱領，以為人民服務為核心、以集體主義基本為原則，樹立中國特色社會主義共同理想。

行政倫理責任包括主觀責任和客觀責任，加強行政倫理建設也分為外在保障和內部控制兩種途徑。

（1）加強行政倫理建設的外在保障

1.行政倫理道德紀律化

行政倫理的基本價值觀念、原則標準等要想發揮規范和約束作用，就必須首先實現規范化、制度化，并以國家強制力來提供實施保障，這也就是行政倫理道德的紀律化過程。行政倫理道德的紀律化在社會經濟運行方式和政治治理結構轉軌的過程中，在人們由被動接受到主動認可倫理道德規范，即由他律向自律的轉變過程中，作用尤為突出。

2.加快行政體制改革

加快行政體制改革，要求明確行政職能，注重個部門之間的協作，改革人事制度，鼓勵行政人員積極參與決策，對政府的管理權限、機構設置、工作制度等進行再審視和再定位，完善并建構有中國特色的行政管理體制。

3.完善行政倫理監督機制

我們在完善立法監督和司法監督的同時，也應完善行政監督和黨內監督，加強行政監督和黨內監督的自主性和權威性，使其有足夠的能力來行使職責。我們還應大力加強社會民眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督等，這種監督不但能更好地培養人民群眾的參政意識，也能更好地起到傳達社會意向、規范政府行為的作用，提高行政主體的思想道德素質。

（2）加強行政倫理建設的內部控制——行政人員自律的實現

行政人員應堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺遵守行政法規，并樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀及權力觀，堅決抵制各種誘惑。同時，行政人員應提高自身道德修養，加強自律。提高思想認識，明確樹立良好的行政人員形象。加強學習和實踐鍛煉，充分營造學習和教育的環境，在本質崗位上積累經驗，增長才干，并在行政管理中深入實際，深入群眾。要不斷進行自我反省和領悟，時刻警惕自身的缺點和錯誤，并以堅韌不拔，自強不息的精神去戰勝困難。

建設高效運轉、廉潔公正、百姓滿意的現代化政府，必須加快我國的行政倫理建設。由于各種原因的制約，我國行政倫理建設始終處于較低的水平，完善我國行政倫理建設的任務十分艱巨。建設有中國特色的社會主義行政倫理任重而道遠，既需要理論界的認真研究，也需要在實踐中不斷創新，我們仍需繼續努力。

參考文獻：

[1] 盧風 、肖巍.應用倫理學概論[M] .北京：中國人民大學出版社，2007

[2]張康之、李傳軍.行政倫理學教程[M] .北京：中國人民大學出版社，2009

作者簡介：徐冉（1985— ），女，漢族， 籍貫：河南省衛輝市，單位：新疆師范大學法經學院倫理學專業2011級在讀碩士研究生，研究方向：倫理學理論與應用