正確把握新型城鎮化科學發展的關鍵因素

陳占永

持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展路子，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用。這是河南省委總結提升實踐經驗、適應新的發展要求、把握發展規律作出的重大戰略部署。從現實看，城鎮化水平低是當前河南經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點。傳統的城鎮化以政府為主導，以土地的城市化為主要內容，以外延擴張為特點，以物質資本大量消耗為驅動力，“重城不重鄉”“見物不見人”“興城不興業”，是高成本、低收益的城鎮化，帶來了諸如要素結構、空間結構、產業結構失衡和大城市病等一系列影響城鎮化持續健康發展的問題。河南省委基于河南省情和城鎮化現狀，提出了新型城鎮化理念，并強調用新型城鎮化引領“三化”協調發展，用意甚深。

新型城鎮化不是就城鎮化講城鎮化，不是簡單追求城市面積擴張和城鎮化率提高，而是以人的城市化為核心，以市場運作為主導，以創新要素為驅動，以內涵增長為重點，以適度聚集為原則，強調城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。推進新型城鎮化，是經濟社會發展的重大戰略、必然趨勢和強勁動力，必須遵循客觀規律，把握好關鍵因素。

一、把城鄉統籌作為根本

推進新型城鎮化，必須著眼于城鄉統籌、城鄉一體。特別是對于河南這樣一個有著1億人口的農業大省來說，即使到2020年城鎮化率達到50%，仍然有5000多萬農民生活在農村，更加需要統籌處理好城市和農村的關系，解決重城輕鄉、城鄉割裂的問題，讓廣大農民更多地享受城市文明成果。為此，在理念上必須把城市和農村整體對待，統籌謀劃、一體建設；在規劃上必須打破城鄉界限，把農村發展納入城鎮體系，實施全域規劃，根據經濟社會發展和要素聚集規律與趨勢，在一定區域內統籌規劃建設中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區，形成富有地方特色、空間布局優化的城鎮體系；在體制上必須建立以工補農、以城帶鄉長效機制，促進公共資源在城鄉之間合理配置。工作實踐中，應當將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的突破點，推動村莊變社區、農民變市民，推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，推動城市文明、工業文明向農村輻射，從根本上改變農村面貌、改變農業生產方式和農民生活方式。這樣既能保證讓全省人民到2020年與全國人民一道實現全面小康，又能有效推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展。

二、把產城融合作為基礎

產業是加快城鎮化的動力，城鎮化為產業發展創造條件，二者相輔相成、互為依托。從促進農民進城的角度來看，只有產業得到發展，城市具備足夠的吸納就業能力，農民才能向城鎮有序轉移。在推進新型城鎮化進程中，必須把發展和集聚產業作為新型城鎮化的首要任務，并與促進人口向城鎮轉移緊密結合，真正做到以產興城、依城促產，實現城鎮化與產業發展良性互動。當前，尤其需要加快中心城市和縣城產業集聚區建設，力求城市基礎設施與產業集聚區銜接共享、產業功能與城市功能相互支撐；完善城市經濟發展載體，加快城市新區建設和產業發展；銜接好專業園區與中心鎮、新型農村社區建設，通過推動土地流轉，發展適度規模經營，壯大特色產業，促進農業產業化，實現農民就近就業增收，推動農村城鎮化。

三、把人口轉移作為核心

城鎮化的實質是農村人口轉化為城鎮人口，并享有市民權益。沒有人口的城鎮化，僅僅完成了“半個城鎮化”；只有進城農民轉化成城鎮居民，才是完整意義上的城鎮化。從現實看，讓農民轉化為市民，最重要的是讓進城農民在城鎮擁有穩定的職業、固定的住房，子女能夠在城鎮上學，同時在城市落戶并平等享有城市公共福利和服務。為消除轉移農民的后顧之憂，應允許他們自愿選擇城市社保或農村社保，并暢通轉換接續渠道；對轉為城市戶口的進城農民，還應允許繼續保留承包地、宅基地等使用及收益權利，或根據個人意愿進行轉讓。

四、把體制創新作為動力

破解新型城鎮化發展難題，從根本上講靠改革創新。應充分利用國務院《指導意見》賦予的先行先試權，以更大的決心和氣力推進重點領域和關鍵環節改革，加大體制機制創新力度，力爭在多個方面率先突破、占得先機，努力把握先行先試主動權。特別是要注意破解土地、資金、人力資源、能源等要素保障制約，破除經濟社會發展瓶頸，為包括新型城鎮化在內的各項事業發展提供體制機制保障。

總之，新型城鎮化對于我們既是一個嶄新課題，也是一項長期任務。我們必須按照河南省委、省政府的統一部署，加強研究探索，持續不斷推進，確保取得實效，讓廣大群眾特別是農村群眾成為新型城鎮化的現實受益者。

（作者單位：河南省人民政府研究室）