以新型城鎮化引領河南開辟“三化”協調發展道路

甘信奎

持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是河南建設中原經濟區的核心任務。新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化在“三化”協調發展中的引領地位，決定了河南建設中原經濟區必須發揮好新型城鎮化的開路先鋒作用。

一、新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體的城鎮化

人類社會是一個從傳統走向現代的不斷運動過程，工業化、城市化是現代化的重要內容和根本動力。我國是一個城市化起步較晚的國家，新中國成立后很長一段時期內，我們又把工業化與城市化對立起來，片面強調工業化，嚴格限制城市發展，走一條沒有城市化的工業化道路。這一戰略不斷強化了城鄉二元分隔，導致了中國特有的城鄉分治的社會結構。1978年以后，隨著改革開放的逐步深入，中國工業化進程開始提速，城市化獲得了快速發展。現代城市化發展產生了兩方面的后果，一方面是城鄉差距進一步擴大、城鄉二元經濟社會結構更加凸顯。另一方面是農村城鎮化引起了農村劇烈的社會變革與深刻的社會矛盾。在這種形勢下，中央相繼推出統籌城鄉發展、社會主義新農村建設等一系列政策，對城鄉關系進行戰略性調整，是新型城鎮化產生的時代背景。

統籌城鄉發展是對城鄉關系進行戰略調整的新起點。改革開放以來，我國雖然先后進行了家庭聯產承包責任制、農村稅費綜合改革兩次重大政策調整，但由于都是在“農業支持工業、農村支持城市”的前提條件下進行的，農村的從屬地位并沒有得到根本改變。2002年，黨的十六大提出全面小康大目標后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視“三農”問題，明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，標志著農村發展戰略的轉變。繼黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展之后，2003年中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出以“五統籌”為主要內容的科學發展觀，其中統籌城鄉發展放在第一位；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的統籌城鄉發展階段。統籌城鄉發展就是把城市與農村的經濟社會發展作為整體進行統一規劃，改變過去“城鄉分治、重城輕鄉”的思路，形成城鄉資源共享，實行經濟社會的共同發展。統籌城鄉發展的過程也就是以工促農、以城帶鄉的過程。

統籌城鄉發展是為應對城鎮化問題提出的，同時也對城鎮化提出了一些新要求。傳統意義上工業化、城市化對農村的作用是間接的，主要表現為對農業的財政投入和對農村剩余勞動力的吸納轉移，從而為農業現代化創造條件有所不同，統籌城鄉發展中的工業化、城市化對農業農村發生作用的途徑和方式發生了根本變化，工業化和城市化的重點從大中城市移到農村小城鎮直至村莊，直接促進了社會主義新農村建設目標的提出。由此可以看出，建設社會主義新農村是統籌城鄉發展的落腳點和歸宿；后來又由之導引出的就地城鎮化、新型城鎮化和新型農村社區，可以看做是城鎮化的新的表現形態。

二、新型城鎮化是以產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的城鎮化

新型城鎮化是產城互動的城鎮化。一方面，新型城鎮化加快了城市向服務性經濟的轉型，提高了經濟集聚度和現代工業的服務增值能力，推動了城市產業升級；另一方面，推動了農業的工業化、現代化發展。農村城市化不僅僅是人口在地域空間單純的移動，或是居住區向城市匯集，把農村人口變成城市人口的過程，更重要的是要通過工業化、現代化來改變傳統農業社會的生產方式及其發展格局。實現農業工業化除了要求在鄉村企業內部轉制外，還要考慮依賴于城市化的外部大背景，按照市場經濟的發展要求統籌城鄉發展，擺正農業與城市工商業發展的關系，創造與城市社會結構變遷及城市化進程相一致的、與現代市場經濟關系相適應的現代農業經濟模式，以工業化理念管理經營農業，推動其向現代農業轉變。

新型城鎮化是節約集約的城鎮化。城市化的內涵不僅是簡單的城鄉人口的轉化，更重要的是一種產業結構及其空間分布結構的轉化。在城市化和工業化的影響下，我國農村產業結構出現變遷，而社會產業結構的轉變必然帶來社會就業結構的轉變。改革開放以來，我國農村勞動力就業結構發生了較大的變化，并呈現出多元化的就業格局，非農產業成為吸收農村勞動力就業的重要途徑。大量勞動力從農村轉移出來，有利于節約集約利用土地，推動農業規模化、機械化生產。

新型城鎮化是生態宜居的城鎮化。城市化是由于社會生產力的發展而引起的農業人口向城鎮人口、農村居民點形式向城鎮居民點形式轉化的全過程。由于城市建筑業的發展，基礎設施的擴大，鄉鎮居民的居住條件會得到明顯改善。同時，新型城鎮化會帶來服飾、餐飲、休閑娛樂等第三產業的發展，既促進了消費，又提升了群眾的生活質量。此外，農村社區在景觀上還具有城市社區所不具備的田園風光。在村鎮規劃改造過程中，會充分考慮村鎮整體景觀協調和環境保護，把村落建筑與自然巧妙地融合在一起，使每個單體建筑富有個性，純樸自然，達到人與自然和諧相融。

新型城鎮化是和諧發展的城鎮化。新型城鎮化是逐步縮小城鄉差距，重建城鄉平衡，實現城鄉之間和諧發展的城鎮化。一方面，新型城鎮化意味著以市場機制為基礎的現代農業生產體系的建立。在新型城鎮化進程中，產業選擇的原則也是根據市場的需求，積極推進農業高度協作性的社會化生產，調整做大做強產業，把已有的比較優勢轉化為經濟優勢。另一方面，新型城鎮化是城鄉之間包括教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業在內的共同發展。隨著工業化與城市化的推進，農業技術現代化、農業服務社會化、農業勞動知識化程度不斷提高，社會事業向農村加快延伸推進，城鄉差別、工農差別、腦體差別大為縮小，城鄉居民將共享現代文明，實現共同發展進步。

三、新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化

當現代城市發展到區域城市的階段，以中心城市為核心的城鎮體系在經濟產業形態上就表現為三、二、一的空間梯度布局，在空間形態上呈現大、中、小城市群體區域化的特征，這是更高程度的經濟與生態協調發展。我國是一個人口眾多、耕地有限的農業大國，而現實的處境是城市數量少，城市吸納勞動力有限，農村勞動力大量剩余。這種城鄉現狀決定了我國城市化不可能單純走大中城市擴張化道路，必須堅持走城市、小城鎮、村鎮等多種形式并存之路，而實施新型城鎮化是推進城市化的最佳途徑。新型城鎮化強調的就是要充分發揮不同層級的城市功能和作用，構建彼此間的相互借助和相互促進的城鎮體系。從建設途徑和形式上看，以新型城鎮化引領河南加快中原經濟區建設，做好城鄉之間的有序銜接和階梯式發展，應把著力點放在以下幾個層面。

發展大中城市，著力增強中心城市的輻射帶動作用。要通過城市自身內部的現代化或城市向郊區的擴張，發揮中心城市作為實現依城促產、以城帶鄉主導力量的作用。一方面是城市功能的拓展，不僅繼續發揮原有的工業基地的作用，城市的商貿中心、金融中心、科技信息中心等多種功能也逐步得到開發利用，由此帶動的第三產業發展將解決大量勞動力就業。另一方面，加大對城市周邊地區的輻射帶動，通過建立和培育市場，興辦工商業項目，開發旅游區、經濟開發區等形式，吸納農村勞動力，逐步將郊區農村變為城鎮。同時，出于不斷擴大的工業用地和房地產開放用地的需要，中心城市更多的是把城郊農村納入自己的管理體系，一些村民在土地被征用的同時，也變成了城市戶口，成了城市的一員。

積極建設小城鎮，著力增強縣域城鎮承載承接作用。縣級市、縣城和中心鎮是城市發展和現代文明向農村輻射的重要載體和依托，是各種要素梯度集聚和統籌城鄉發展的重要節點。新型城鎮化在本質上是農村各類生產要素從分散布局走向相對集中，實行資源的合理流動和優化整合過程。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。目前，我國城市化尚未進入基本實現階段，不僅城市數量偏少，而且大、中、小金字塔規模結構的塔基不牢，城市規模升級困難，城市化的當務之急是在擴張城鎮數量上下功夫，積極建設小城鎮、實現就地城鎮化是一種現實選擇。小城鎮是農村的次級政治、經濟、文化中心，有很強的集聚和輻射功能，起著聯系城市和鄉村、溝通城鄉關系、促進城鄉結合的橋梁紐帶作用。把農民引到小城鎮居住，可以更好地加快配套的基礎設施，改善農民的居住和生活環境。通過建立以中心城鎮為主體、以廣闊鄉村為依托的城鄉布局，能更好地構建城鄉互動互補的關系，促進城鄉之間的協調發展。

建設社會主義新農村，著力增強新型農村社區戰略基點作用。農村城市化的過程也是農村地域中傳統型社區向城市現代型社區的逐步演變過程。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、建設社會主義新農村的重要抓手。當前的新型農村社區建設不同于傳統意義上的農村社區，必須具備居住比較集中、一定村級集體經濟收入、地勢比較平坦和鄉村道路暢通等現代社區的條件。這就要求新型農村社區建設必須是建設在中心村基礎上的社區。中心村是城鄉體系的重要組成部分，也是未來農民生活的主要場所和農村居民點的主體。要把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，既要通過合并自然村、改善農村基礎設施等措施，把原有自然村落逐步規劃建設成中心村，又要將中心村行政管理范圍規劃成民主自治功能、經濟服務功能、人文教化功能、基礎社會功能等功能區，以社區服務的福利性、專業化更好地保障村民的權益。發展農村社區也是對原有村組體制的一種超越，是農村微觀組織和體制的創新與發展。新型農村社區將致力于農村經濟、社會、政治組織的打造，完善農村公共服務體系，健全新型的農村社區經濟共同體，培育新型的農村社區社會共同體，逐步提高現代農村社區的服務質量。

（作者系漯河行政學院副院長、教授、博士）