如何加強缺席案件的調解

李暴動

在民事審判實踐中，經常遇到被告缺席的情況，按傳統的做法，凡是被告缺席的民事案件一律適用判決方式結案，無調解余地可言，其依據是《民事訴訟法》第一百三十條，即被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。基于此，每年因缺席審理后以判決方式結案的案件占很大的比例，且缺席判決后執行率很低，影響了司法的權威。在當今社會轉型的特殊時期，各種社會矛盾凸顯，構建和諧訴訟，加大案件調解力度顯得尤為重要。筆者根據多年的民事審判實踐，就如何加強缺席案件的調解問題談談看法。

一、缺席案件調解的法律依據

《民事訴訟法》第一百三十條規定：“被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。”《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》規定：“對于有可能通過調解解決的民事案件，人民法院應當調解……”人民法院主要受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，在這些民事案件中，選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力或限制民事行為能力案件、認定財產無主案件等適用特別程序及適用公示催告程序、破產還債程序審理的案件和婚姻關系、身份關系確認案件均無調解可能，除此之外，其他所有民事案件，無論是對席審理還是缺席審理的，只要有調解可能，均應當進行調解。

二、靈活運用各種措施調解缺席案件

審判實踐中，被告拒不到庭的原因多種多樣，應靈活運用各種措施調解。

第一，當事人出于躲避債務或逃避其他民事責任的主觀故意，拒不出庭，此類案件占25%左右。措施：想方設法找到被告作調解。

第二，當事人外出打工，不愿回家參加訴訟，此類案件占15%左右。措施：運用電話、電子郵件等技術手段進行遠程調解。

第三，被告屬外地當事人，出于僥幸心理、抵觸情緒或其他考慮而拒不出庭，這類案件占10%左右。措施：加大巡回審理力度，在異地通知被告應訴時適時主持調解。

第四，因各種原因，用《民事訴訟法》規定的其他送達方式向被告無法送達應訴手續及開庭傳票，根據該法第八十四條規定公告送達相關法律文書后，被告拒不出庭參加訴訟，這類案件占15%左右。措施：根據無法送達的原因，找準案件調解的切入點進行調解。

第五，被告下落不明，根據《民事訴訟法》第八十四條規定公告送達相關法律文書。這類案件占15%左右。措施：若被告真的下落不明，基本沒有調解可能；若其近親屬故意隱瞞被告的信息，要想方設法做通被告近親屬的工作；如果原告故意隱瞞被告的信息，要告知原告這樣做可能作出對其不利的裁判結果，打消其僥幸心理。

第六，被告為二人以上的共同訴訟中，一部分被告因上述原因未出庭，這類案件占10%左右。措施：如果被告承擔按份責任或補充責任，可以主持已出庭的當事人進行調解，就出庭被告應承擔的責任份額調解成功，法官可以行使釋明權，動員原告撤回對該缺席被告的起訴。如果缺席被告不應承擔責任，或應承擔連帶責任，對出庭當事人仍然可以主持調解，出庭被告愿意承擔全部責任的，包括承擔按份責任的出庭被告愿意承擔全部責任的，法院可根據規定制作調解書，并送達出庭當事人，而不必動員原告撤回對缺席被告的起訴。

第七，被告有正當理由未到庭，但未提前或及時向人民法院申請延時或延期審理，在人民法院缺席審理后才說明理由并提供證據，這類案件占5%左右。措施：這類案件更應該加強調解，在調解階段給被告以辯解的機會，盡可能以調解方式結案。

第八，其他缺席的情形，如當事人有厭訴心理等，這類案件占5%左右。對于因厭訴而缺席的案件要鼓勵當事人庭外和解，必要時可以委托有關人員協助調解。

三、修改現行法律條文的幾點建議

第一，將《民事訴訟法》第八十五條“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解”中“在事實清楚的基礎上，分清是非”刪掉。實踐中有相當一部分案件運用現有的法律手段很難查清事實，若簡單運用“誰主張、誰舉證”原則判決原告敗訴，社會效果較差，法律的救濟功能及平衡各方利益的功能不能彰顯，所以人民法院更應著力進行調解。

第二，在《民事訴訟法》第八十七條“人民法院進行調解，可以邀請有關單位和個人協助。被邀請的單位和個人，應當協助人民法院進行調解”之后增加一款作為第二款，內容為：“人民法院可以根據需要運用電子數據交換（電報、電傳、傳真、電子郵件、手機短信）、雙向視聽傳輸技術（電話、可視電話、互聯網絡視頻）等手段調解。”為今后新技術運用到調解中留有余地。

第三，將《民事訴訟法》第一百三十條“被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”修改為“被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，若無調解可能，可以缺席判決”。在立法上強調缺席審理的案件，只要有調解可能的，首先應當予以調解。

（作者單位：鄢陵縣人民法院）