對新《國家賠償法》的幾點看法

姜赟

新《國家賠償法》的修訂歷時5年、經4次審議，修訂后的《國家賠償法》對國家賠償制度的完善有著重大的意義，同時也體現了我國具有特色社會主義制度法治下的人道主義。

一、新《國家賠償法》的進步性

第一，承認國家賠償歸責原則多元化轉化，修訂后的多元歸責更加合乎情理。新法將舊法第2條中“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權”修改為“國家機關和國家機關工作人員行使職權”。刪掉了 “違法”二字，這意味著國家賠償由單一的過錯歸責原則轉向違法和結果并行的多元歸責則體系。

第二，“踢走”了申請國家賠償門檻。在舊法中規定賠償請求人要求刑事賠償，應當先由賠償義務機關進行確認，待確認符合賠償法的規定后才能進入國家賠償程序。但在司法實踐中，要賠償義務機關承認自己犯下的錯誤是一個相當艱難的過程，所以賠償義務機關往往會以各種理由不確認或對確認申請拖延不辦。新法取消了刑事賠償中的確認程序，明確規定賠償請求人應先向賠償義務機關提出請求，義務機關應當在兩個月內作出決定，如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者請求人對作出的賠償決定有異議，可以向其上一級機關申請復議。這樣個人申請國家賠償更加便捷。

第三，拓寬了國家賠償的范圍，納入了精神賠償。新法完善了國家機關及其工作人員行使職權造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償，舊法沒有關于精神損害賠償的規定，新法中明確規定國家機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民人身權，致其精神損害的，應當支付相應的精神損害撫慰金 。

二、筆者認為以下幾點應引起法律界的注意

第一，依法“錯拘不賠”條款有待完善。新法第17條第1款對刑事賠償的規定之一：“違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的。” 這意味著：如果不違反刑事訴訟法規定，或沒有超過規定的刑事拘留期限，未被批捕而釋放的被拘之人，無請求國家賠償的權利，但“錯拘不賠”恰恰給公權力濫用帶來了可能性。我國刑事拘留最長時間可達37天，在這么長時間里公民被錯誤拘留如果得不到任何賠償這與國家賠償法的立法目的是相背離的，所以應當在司法解釋中對“錯拘不賠”做出相應的補充性規定。

第二，“舉證倒置”范圍不夠大。新法規定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的舉證責任倒置，這是一個進步，但還不夠，因為它只局限于致人死亡和致人喪失行為能力這兩種，如果擴大范圍，就能有效遏制刑訊逼供。

（作者單位：鎮平縣人民法院）