“破窗”理論與社會(huì)管理

趙曉雷

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，公共道德的培養(yǎng)既是一個(gè)教化的課題，也是一個(gè)管理的課題。公民個(gè)體的價(jià)值取向和利益偏好固然有獨(dú)立性、差異性、選擇性，但在公共生活層面，卻必須有基本原則或底線來(lái)規(guī)范公民的個(gè)體行為，這就是法治。

所謂“破窗”理論，由美國(guó)學(xué)者威爾遜和凱琳在20世紀(jì)80年代提出。這一理論認(rèn)為，人的公共行為失范乃至犯罪，與無(wú)序的環(huán)境有某種聯(lián)系。如果一個(gè)公共建筑物的一扇窗戶損壞了而沒(méi)能及時(shí)修理，很快其他窗戶也會(huì)被損壞——因?yàn)閴牧说拇皯魶](méi)及時(shí)修理，暗示這里缺少監(jiān)管，破壞行為也不會(huì)受到懲罰。這一理論后來(lái)被美國(guó)等引用到社會(huì)管理、社會(huì)治安和犯罪防控領(lǐng)域。

從社會(huì)管理角度考察，如果一些較小的公共行為失范和無(wú)序得不到及時(shí)治理，確實(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)控制力的連鎖性削弱，從而引發(fā)更嚴(yán)重的無(wú)序甚至犯罪。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有與“破窗”理論相對(duì)應(yīng)的理論，即劣幣驅(qū)逐良幣的“逆選擇”理論：在信息不對(duì)稱及缺乏有效監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境中，劣質(zhì)品將充斥市場(chǎng)；在一個(gè)無(wú)序的商業(yè)環(huán)境中，誠(chéng)信將被坑蒙拐騙驅(qū)逐。用這些理論對(duì)照著看今年中秋國(guó)慶長(zhǎng)假期間發(fā)生的一些公共行為失范和社會(huì)管理失效現(xiàn)象，有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義。

公共道德的培養(yǎng)既是一個(gè)教化的課題，也是一個(gè)管理的課題

據(jù)報(bào)載，中秋國(guó)慶長(zhǎng)假期間有7.4億人次出行，由此造成交通擁堵、景區(qū)爆棚，車流人潮過(guò)后，高速公路和名山大川一片狼藉。比如10月1日早晨，從海南三亞大東海景區(qū)3公里長(zhǎng)的海灘上清理出50噸生活垃圾；北京天安門廣場(chǎng)一天清理出近8噸垃圾，北京11家公園7天清掃了630噸垃圾；而各地不少高速公路變成了停車場(chǎng)+垃圾場(chǎng)+公廁，如此等等。“高速免費(fèi)”被一些人當(dāng)作一個(gè)誘因，但它并不能掩蓋不文明行為發(fā)生的基本原因。

稍微發(fā)散一下，平時(shí)公共生活中的行為失范和不文明更比比皆是，從不遵守交通規(guī)則、不遵守城市管理?xiàng)l例、亂設(shè)攤、禁煙場(chǎng)所吸煙、亂扔垃圾，到在民航飛機(jī)上打架、散布虛假恐怖信息，凡此種種，反映了兩方面的嚴(yán)重問(wèn)題：一是部分國(guó)民公共道德素養(yǎng)低下，二是一些地方的社會(huì)管理不規(guī)范、低效率。這兩方面問(wèn)題的根源，是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的公共管理滯后。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，公共道德的培養(yǎng)既是一個(gè)教化的課題，也是一個(gè)管理的課題。從教化角度分析，我們的國(guó)民教育體系（從義務(wù)教育到高中、大學(xué)）很需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)職能，就是教育學(xué)生按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的原則在公共生活中約束自己的行為，處理各方面的關(guān)系。從管理角度分析，社會(huì)管理體制要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制，從縱向垂直、條塊分割的管理體系轉(zhuǎn)型為縱向、橫向交錯(cuò)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

某些失范行為和無(wú)序現(xiàn)象若不及時(shí)治理，將會(huì)引發(fā)社會(huì)“逆選擇”

“破窗”理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型有以下啟發(fā)意義：

第一，對(duì)公共生活中的某些失范行為和無(wú)序狀態(tài)要及時(shí)治理，即公共建筑物的第一扇破窗要及時(shí)修理，即使對(duì)那些夠不上違法的不文明行為，也要有及時(shí)修正的治理機(jī)制。

2010年9月，美國(guó)發(fā)生了一起“檸檬水女孩”事件：一名7歲小女孩在集市上售賣自制的檸檬水，因?yàn)闆](méi)有衛(wèi)生執(zhí)照被地方衛(wèi)生管理員禁止設(shè)攤。此事引發(fā)集市上其他攤販的抗議并鬧到網(wǎng)上，成為公共事件，輿論都同情小女孩。地方最高行政長(zhǎng)官為此給小女孩的母親打電話道歉，但同時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為衛(wèi)生管理員是“照章辦事”，只是執(zhí)法方式可以更柔性化。此事傳到中國(guó)也引起了網(wǎng)絡(luò)熱議，各種感慨都有，就是缺少對(duì)于美國(guó)城市管理及公共生活管理嚴(yán)格、精細(xì)的思考，就是沒(méi)人去贊賞這位美國(guó)衛(wèi)生管理員的忠于職責(zé)和正常執(zhí)行公務(wù)的正當(dāng)性。平心而論，這種法治精神和職業(yè)操守恰恰是社會(huì)公共生活安全性、有序性的保障。

第二，公共生活中的某些失范行為和無(wú)序現(xiàn)象若不及時(shí)治理，將會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，引致更多更大的失范和無(wú)序（社會(huì)“逆選擇”）。在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)“逆選擇”導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率，社會(huì)福利受損；在社會(huì)生活中，社會(huì)“逆選擇”將導(dǎo)致不文明驅(qū)逐文明，造成道德淪喪。

第三，“破窗”理論揭示了失范、無(wú)序乃至犯罪行為與環(huán)境的聯(lián)系。一些地方滿地垃圾等等，就屬于“破窗”環(huán)境，個(gè)體在這種環(huán)境中很容易被激發(fā)和誘導(dǎo)，隨大流地助長(zhǎng)無(wú)序。所以，所有公共空間都要重視環(huán)境整治，有效防控連鎖反應(yīng)。

第四，現(xiàn)代社會(huì)管理要以法治為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，公民個(gè)體的價(jià)值取向和利益偏好固然有獨(dú)立性、差異性、選擇性，但在公共生活層面，卻必須有基本原則或底線來(lái)規(guī)范公民的個(gè)體行為，這就是法治。法治不單是指法律法規(guī)條文，更重要的是有效執(zhí)法。現(xiàn)在不少法規(guī)如公共場(chǎng)所控?zé)煼ㄒ?guī)、垃圾分類法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、食品安全法規(guī)等都難有效執(zhí)行，不僅法律尊嚴(yán)受損，更嚴(yán)重的是生成了法治的“破窗”環(huán)境——倘若社會(huì)治理的底線被屢屢突破，公共領(lǐng)域的安全性缺失，公共空間被無(wú)序狀態(tài)擠壓，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程就會(huì)受到阻遏。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)，城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，教授）