領導干部如何面對新媒體時代

齊冬梅

新媒體的出現及新媒體不斷增長的社會影響力，極大增強了民眾參與公共事務的意識，而且成為公眾參政議政、對公共權力進行監督的重要途徑。媒體的民主化與新型公共領域的形成，大大提高了公眾參政議政、進行公共權力監督的意識與能力，對原有執政環境產生了重要的影響，領導干部必須適應媒體發展的新形勢。

一、新媒體對執政環境產生了重要影響

要面對新的執政環境的問題，提高與媒體溝通的能力，不能是單純地提高新聞發布、輿情引導、應對記者的能力，而是要真正地轉變政府職能。

（一）政府決策方式面臨著挑戰

新媒體為民意訴求提供了重要的表達和交流平臺，并由此聚合成強大的輿論力量，對政府決策進行干預。民意由此獲得了話語權，使得民意在政府決策中得到體現。新媒體民主意志所凸顯出的強大決策干預力，將決策民主化推上一個新的進程，政府決策面臨著由單純的精英式決策向與公民協商共同進行決策的模式轉化。

（二）社會監督能力加強

新媒體使社會監督更加直接、便捷、廣泛和深入，極大提高了社會對于公共權力監督的能力。一方面，新媒體極大地豐富和加快了公民獲取信息的渠道和速度，人們能夠迅速地在第一時間獲得各種來自于一線的新聞信息，可以更多、更快地了解政府及其工作人員的所作所為，而新媒體便捷的互動交流性，極大地提高了公民要求公平、公正，以及保障自身權利不受侵犯的民主意識，增強了對于公共權力監督的責任感、使命感、積極性與自覺性。另一方面，新媒體的公眾輿論自我議程設置功能，使政府不作為行為、權力濫用行為以及政府職能的“缺位”、“越位”、“錯位”等現象，聚集并放大為強大的社會輿論，給政府施加壓力，促使政府進行追究和處理。

（三）政務公開日益成為公眾關注的焦點

享有知情權是公眾參與決策和對公共權力監督的前提條件，隨著公民意識的覺醒與社會監督能力的提高，政務公開、透明越來越成為公眾關注的焦點和迫切的要求。但公眾認同的政務公開并不是政府官本位地對相關政府文件、政府部門組織分工及職能等的簡單公布，而是要求政府必須本著履行服務型政府職責的態度，主動與公眾進行溝通與對話，將政府公共權力運行的過程和各項決策（包括政府公共服務的投入情況、公共服務的實施情況、公共服務的經濟指標、效率指標和效益指標等）進行公開；對關乎公眾利益、涉及公平正義的政府活動，以方便公眾獲取和解讀的方式和形式向社會公開，供公眾評議和監督。

二、新媒體問題的根本性解決途徑是政府職能轉變

新媒體問題的實質是新的執政環境問題，新媒體問題的根本性解決途徑是政府職能的轉變。

（一）主動與公眾合作，讓他們參與決策

公眾表達機制不健全，公眾被排斥在公共事務決策程序之外，是目前由新媒體引發的公共事件與社會事件的重要因素之一。

政府的權力來源于人民的公意達成和公意授權，政府的施政措施必須以民意作為依據。因此，政府應與公民進行協商，共同對公共事物作出決策，這樣才能最大限度地滿足公眾的需求、協調各方面的利益沖突，使政府的公共活動取得公民最大限度的認同。因此，政府應建立有效的政民溝通交流的互動機制，主動與公眾溝通交流，并讓他們參與決策，這樣就可以減少或者避免由新媒體輿論所引發的公共事件和社會事件。

（二）完善社會管理和服務機制

管理缺位、服務不到位也是容易引發新媒體公共事件的重要因素。一方面，管理缺位、服務不到位會使一些公眾關心的問題長期得不到解決、導致矛盾激化，一些人為了獲得政府回應，選擇通過新媒體表達自己的訴求、引發社會輿論。這些輿論有時候會迅速演變為社會事件，影響現實社會的秩序和穩定。另一方面由管理缺位、服務不到位引發的社會輿論，同時還會嚴重影響政府的公信力，而政府公信力的下降會反過來影響和削弱政府的協調能力和執行能力，使原本可以經過協商解決的權益分歧，不得不動用執法機關強制解決，這會進一步加劇和積累公眾的不滿情緒，成為引發社會事件和公眾過激行為的導火索。政府的重要責任與核心職能是社會管理與公共服務，這是政府存在的原因，而要承擔起以上的職責，必須完善社會管理和服務機制。

（三）加強公權力的社會監督

公權力失范和濫用是激化社會矛盾、引發新媒體輿論事件的重要因素之一。一方面，公權力失范和濫用為暗箱操作提供了機會和條件，使公權力的使用失去控制和制約，成為一些部門和個人謀取私利的工具，公眾的切身利益受到侵害，激化社會矛盾；另一方面，一些政府部門不作為、推諉、塞責，由此導致政府管理服務職能缺失，造成社會秩序紊亂。在媒體民主化的環境下，以上問題會不斷成為公眾討論的熱點話題，成為社會輿論的源頭。公眾是公共權力監督的主體，政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為是否以民意為依據，是否對民意負責，必須接受社會公眾的直接監督。因此，應加強公權力的社會監督，使公權力在陽光下運行，這樣才能避免公權力的失范、濫用及政府管理服務職能的缺失，使公眾的利益得到保障。

（四）政務公開

政務公開是保障公眾參與權、監督權的基礎條件。因此，政府職能轉變首先要求政務公開。只有政務公開，才可以使社會公眾了解公共事務的相關信息及政府處理公共事件的主張、過程及結果。了解政府公共權力使用的情況，才能掌握參與公共事務決策和政策制定以及對公共權力行使監督權的充足信息。除此之外，政務公開還可以為政府內部的監督機構及政府各個層級、部門之間提供獲取信息的渠道，實現政府內部的自我監督與公共權力使用的自我約束。

三、運用新媒體推進政府職能轉變

新媒體不僅帶來了執政環境的改變和對政府執政能力的挑戰，同時也為促進政府職能轉變提供了重要工具和手段，應充分利用新媒體在推進政府職能轉變中的作用。

（一）運用新媒體建立常態化的政民互動機制

一方面，通過政府網站建立常態化、制度化的政民互動、交流平臺，為公眾利益訴求表達和參與公共事務決策提供有效途徑；另一方面，通過政務微博等方式建立即時的政民互動機制，充分了解民意，宣傳政策、動員民眾，與公民建立良好的合作關系。

運用新媒體建立政民互動機制需要注意以下幾點：第一，運用新媒體建立的政民互動機制，絕不僅僅是建立信息化的運行機制，更重要的是建立實體運行機制，以支撐保障新媒體互動機制的有效運行。第二，政務微博與政府網站是政府信息化運作方式的兩種不同形式，兩者同屬于信息化政務活動機制，兩者之間是一種協同配合關系。因此，應將兩者納入統一的管理運行機制之中，這樣不僅有利于政務活動的有序開展、政務流程的整合優化、政務活動的統一規劃、政務資源的統一配置等，而且有利于政府內部的統一協調管理和風險控制。第三，應從觀念上而不是形式上建立政民互動機制，當前大部分政務微博的“聽眾”眾多，而“收聽”寥寥無幾，難以構成真正意義上的“互動”。

（二）運用新媒體構建政務公開與社會監督機制

一是將政務流程上的信息（不是經過人工參與整理過的信息）反映在政府網站上（或者建立政府網站與政務流程數據的鏈接接口）；二是將政府與民眾互動的信息即時地反映到政府網站上；三是將民眾向政府提出的訴求、意見和建議，以及政府處理這些問題的過程、結果等信息即時地反映在政府網站上；四是在政府網站上建立公眾參與決策和政府監督通道的信息化平臺，并將相關信息實時地公開發布到網站上；五是建立公眾參與公共事務決策和公共權力監督的制度和機制。

（三）重視運用新媒體引導輿論增強社會正能量

當今時代，新媒體已經成為人們獲取信息的重要途徑，因此應重視新媒體在引導輿論、增強社會正能量中的作用。一方面，目前通過網絡閱讀新聞、發表意見、參與互動討論的人數不斷增長（中國網民人數已經突破5.38億，而網絡新聞的用戶規模達到 3.92億），這是一個不可忽視的群體；另一方面，目前大部分40歲以下的中青年人，習慣于利用新媒體了解信息（40歲以下的網民占網民總數的80%以上），這些人基本不會主動閱讀傳統的報紙雜志，所以傳統的媒體對他們的影響較小，應充分運用新媒體影響他們。再一方面，現代人生活節奏快，因此沒有時間坐在辦公室里捧著紙質的報紙看新聞，而更多是選擇手機等工具，利用零散時間獲取信息。這已經成為現代人獲取信息的習慣和狀態。同時，公眾的閱讀習慣發生了重要的改變，人們常常不是按照報紙的種類一份份地閱讀，并尋找所需要的信息，而是通過互聯網、手機搜索引擎按照主題快速地獲取所需要的信息。以上都說明新媒體越來越成為人們獲取信息的主流媒體，應重視新媒體在輿情引導、建立社會正能量方面的重要作用。

解決新媒體問題的根本途徑是政府職能的轉變，領導干部應重視新媒體日益增長的社會影響力及它在政府職能轉變中的重要作用。

（作者單位：中共天津市委黨校）