提升內蒙古文化產業競爭力的路徑選擇

董曉萍

黨的十八大報告指出，要推動文化產業快速發展，到2020年全面建成小康社會，文化產業成為國民經濟支柱性產業。這是我們黨和國家適應世界經濟轉型發展的新特點，文化產業成為全球經濟、政治、文化戰略格局重組的中軸和核心做出的積極應對，也是適應我國經濟社會轉型升級、人民群眾迅猛增長的精神文化需求而做出的重要決策。內蒙古作為少數民族自治區，在促進文化產業發展過程中既面臨著獨特的文化資源優勢，同時也面臨著嚴峻的發展條件阻礙。在新的發展形勢下，如何積極加入到全國乃至國際文化產業分工體系當中，在合理保護文化資源的前提下，加快文化資源的開發與整合步伐，促進自治區文化產業健康快速發展，是迫切需要研究突破的課題。

一、深刻認識內蒙古文化產業所處的產業競爭方位

（一）自治區文化產業發展現狀

“十一五”以來，在國家相關政策引導及資金支持下，全國文化產業呈現出蓬勃發展的良好局面。2011年文化產業增加值達13479億元，占GDP比重達2. 85%。內蒙古文化產業增加值年增長率達到28%，高于自治區同期GDP增速，高于全國平均增速。2010年底自治區文化產業增加值達到159.76億元，占GDP比重1.37%，較2009年提高了約0.3個百分點?！笆晃濉逼陂g，我區文化產業已從民間自發狀態向政府強力推進轉變，文化產業體系初步形成。特別是在 “十二五”文化發展規劃及相關政策的推動下，近年來自治區文化產業發展迅速，“兩圈一帶多點”的特色文化產業區域發展格局日趨成型，內蒙古文化產業示范園、呼和浩特大盛魁文化產業園區等一批具有重大示范作用和產業拉動作用的文化產業園區、基地、項目正在建設和規劃中，先后涌現出一批有較強實力的骨干文化企業，文化產業鏈逐步延伸，呈現出快速增長并帶動其他現代服務業快速發展的趨勢。

但是，與發達省份相比，總體上我區文化產業仍處于產業分工體系的低端位置，盡管有局部行業亮點，但大多數文化企業仍然依靠傳統人文資源和自然資源的簡單加工復制博取文化利益，仍屬于粗放型發展模式，發展規模較小，水平較低，競爭力較弱。

（二）自治區文化產業所處產業競爭方位

文化產業競爭力，是指一個國家或地區的文化產業通過生產和銷售文化產品，提供各種文化服務，占領市場和持續獲取利潤的能力。文化產業競爭力能夠反映出一個國家或地區的經濟實力、科技水平和創新能力。

由于特定的歷史原因以及文化產業自身的特殊性（屬新興產業且具有很強的產業滲透性、相關產業邊界模糊等），文化產業的統計口徑與指標體系滯后，從而給地區文化產業競爭力分析評價帶來了一定的困難。盡管如此，近些年來，國內不少學者通過從不同層面（國家層面或區域層面、宏觀層面或微觀層面等）構建了不同的文化產業競爭力分析模型及反映文化產業競爭力的綜合評價指標體系。其中，比較有代表性有康小明、向勇（2005）以及祁述裕等（2005）按照波特有關產業競爭優勢的“鉆石理論”模型，建立的包括生產要素系統、需求狀況系統、文化企業戰略系統、相關輔助產業系統和政府行為系統等要素構成的影響文化產業集群競爭優勢的評價模型及綜合評價指標體系?；ńǎ?005）在分析文化產業基本特征、文化產業競爭力基本內涵的基礎上，建立了以文化產業四大能力——整體創新能力、市場拓展能力、成本控制能力、可持續發展能力為核心的文化產業競爭力的七個競爭指標板塊：產業實力、產業效益、產業關聯、產業資源、產業能力、產業結構、產業環境。其他學者大多在此基礎上進行了不同的改良和創新，使文化產業競爭力的關鍵因素更加具體化，更加突出科技創新能力在文化產業競爭力評價中的作用等等。

綜合已有的文化產業競爭力評價模型，大體突出了六大評價要素系統：生產要素系統（文化資源、人力資源、資本資源和基礎資源等）、市場需求系統（公眾對文化產品和服務的需求）、相關產業系統（相關輔助產業群如教育、旅游、信息等）、文化企業系統（文化企業的經營戰略、治理結構、營銷方式和競爭狀況等）、政府行為系統（文化產業政策制定的合理性、及時性及法律法規的健全程度、對文化產業的扶持力度、文化市場的規范程度等）、科研創新系統（科研創新能力）等。

綜合已有的研究成果，大體上將全國31個?。ㄊ?、區）劃分為三個層次，北京、廣東、上海、江蘇、浙江等部分沿海省份處于第一層次；吉林、陜西、河南、湖南等大多中部省份大體處于第二層次；新疆、甘肅、寧夏、西藏等大多西部省份處于第三層次。內蒙古自治區有些指標如市場需求競爭力、生產要素競爭力、政府行為競爭力、科研創新競爭力等居于全國中列（有的是中偏后），文化企業競爭力、相關產業競爭力（這兩項是體現文化產業競爭力的核心指標）居于全國后列。總體上處于全國第二、第三層次之間，產業結構低度化，大多仍處于產業價值鏈的低端，產業（品牌）競爭力較弱。

研究結果顯示，區域文化產業競爭力與各地經濟發展水平及競爭力大體相一致，與我國東、中、西三大經濟帶大體吻合。這表明，各地文化產業的發展受現有經濟發展水平的直接影響，影響經濟發展的各類因素，如文化資源、人力資源、資本資源、技術資源和基礎設施等同時也是影響文化產業發展的要素資源；受經濟發展水平決定的當地居民（文化）消費水平，影響著各地區文化消費市場規模和潛力；各地區相關產業的發展程度影響著文化產業價值鏈的形成與完善以及文化產業的衍生產品開發，進而影響著文化產業的整體競爭力；同時，當地政府對文化產業發展重視程度，文化體制改革是否深入等也是影響文化產業發展的重要因素。

二、辯證審視內蒙古文化產業發展的客觀條件

從產業經濟的角度來看，任何產業的興起和發展都必須具備一定的條件，文化產業也不例外。經濟發展的特定規律及文化產業自身的產業特性決定了一個國家或地區文化產業的發展，離不開整體經濟實力、高新技術發展水平、產業集聚及企業競爭力水平、文化消費水平及擁有的文化人才水平的綜合影響。

（一）自治區發展文化產業的優勢條件

1.獨特的文化資源優勢。一是獨特的民族文化資源優勢。我區擁有眾多民族成分，各民族生活習俗各異，擁有著豐富的民族民間藝術和極具民族特色的民族習俗，民族風情濃郁、歷史積淀深厚、地域特色鮮明，在全國乃至世界都占有特殊重要的地位。如蒙古族長調藝術已被聯合國教科文組織評為“人類口頭和非物質遺產代表作”。二是厚重的歷史文化資源優勢。從地域分布來看，我區各地歷史文化資源都極具特色和開發價值。如，呼和浩特的大窯文化、召廟文化、大盛魁文化、象征“和合”精神的昭君文化等以及鄂爾多斯的薩拉烏蘇文化、成吉思汗文化，赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟的紅山文化、遼文化、科爾沁文化、蒙元文化等等。這些深厚、神奇的民族文化和歷史文化，匯聚成內蒙古草原文化獨特的思想觀念、思維方式、宗教信仰、風俗習慣、審美情趣，具有歷史的原創性、濃厚的民族性、廣泛的群眾性、博大的開放性、強烈的進取性以及淳樸的自然性等鮮明特征，為我區文化產業的發展提供了獨特的文化資源優勢。

2.較好的地緣優勢。我區地處歐亞大陸的腹地，橫跨三北，毗鄰八省區，分別與俄羅斯、蒙古等國家相鄰。眾多的民族成分，特別是一些民族與周邊國家屬同民族、同種族，生活習性、風俗習慣相同或相似，為我區向周邊國家提供適銷對路的文化產品或服務提供了便利條件。此外，地理上緊鄰我國文化產業大市首都北京，也可為下一步文化資源的整合與調整，文化產業借力發展提供新的思路和空間。

3.較強的經濟基礎條件。從2002年到2011年，我區經濟總量從1725億元增長到1.42萬億元，地方財政收入由113億元增加到1357億元，城鎮居民人均可支配收入由6051元增加到2.04萬元，農牧民人均純收入由2086元增加到6642元。全區GDP總量先后超越9個省區市，由全國第24位上升至全國第15位；人均GDP由2002年的7000多元增加到2011年的5.75萬元，在全國的位次由第16位前移至第6位；地方財政一般預算收入由全國第25位升到全國第18位，實現了經濟實力由全國后列到中列的躍升。經濟實力的增強，可為文化產業的發展提供財政支持和創造多方面的基礎條件。

4.不斷增長的消費需求拉動力。從總體消費水平看，2000年以來，我區居民消費水平有了很大提高，與全國的差距逐漸縮小。2000年人均居民消費2687元，是全國平均水平的74%；2007年上升到7062元，是全國平均水平的99.7%，基本與全國水平持平；2010年我區城鎮居民人均消費性支出13995元，其中文教娛樂支出1641元，占比11.7%；農牧民人均消費性支出4461元，其中文教娛樂支出374元，占比8%，城鎮和農牧區居民人均文教消費分別較全國平均額高41元和12元。

5.民族文化大區與文化強區建設形成的良好基礎和條件。內蒙古自治區黨委、政府高度重視文化建設， 2003年作出了加快文化發展、建設民族文化大區的戰略決策，2011年，在新的歷史條件下又確定了推動民族文化大區向民族文化強區跨越的戰略目標，并從政策層面進行了全面部署，優化了文化產業發展的“硬環境”和“軟環境”，為我區文化產業的順利發展提供良好的基礎、條件和文化氛圍。

（二）自治區發展文化產業的劣勢條件

1.產業發展較落后。近年來，我國文化產業發展迅速，不少省份已將文化產業培育成為當地經濟的支柱產業。數據顯示，2010年，北京、上海、廣東文化（創意）產業分別實現增加值1692.2億元、1630億元和2524億元，占全市（?。〨DP比重分別為12.3%、9.6%和5.6%。民族地區文化產業發展較快的云南實現文化產業增加值440億元，占全省GDP比重達6.1%。與之相比，自治區無論從文化產業增加值（159.76億元）還是占GDP的比重（1.37%）均存在顯著差距。從中國區域文化產業綜合發展格局來看，2011年中國省市文化產業發展指數報告顯示，北京、廣東、上海、浙江、江蘇、山東、天津、四川、遼寧、福建綜合指數排名前十，內蒙古在生產力指數、驅動力指數兩項排名均為第九，首次躋身前十，這反映了我區文化產業投入水平增幅較大，但是文化產業的影響力（競爭力）仍然較弱。此外，從我區產業發展特點來看，農牧業、能源工業、農畜產品加工業、稀土工業、生物高技術產業、草原文化旅游等優勢產業，總體上與文化產業關聯度較小，而與文化產業息息相關的教育、信息、高新技術等產業發展相對滯后，不能形成對文化產業發展的有力支撐?？傮w看，與發達省份相比自治區文化產業存在差距顯著，相關產業支撐乏力。

2.產業集約化、市場化程度較低?？陀^地講，我區文化企業普遍經營規模偏小，規模化、集團化的大型文化企業不多（已有的較大規模的文化企業也主要由國有文化企業轉制而來），文化產業集群尚未形成，產業優勢還沒有充分發揮出來，文化產品的生產還處于低水平狀態，具有市場優勢的品牌不多。突出表現為項目開發的“零、散、亂、小”。大多數節慶活動仍舊停留在自我展示的“舞臺化”的運作層面，不少文化藝術精品因市場營銷策劃不足而未能轉化為暢銷的文化產品；文化旅游景點同質化傾向日趨嚴重等等。從文化產業發展的驅動力來看，無論是項目選擇還是資本注入還主要依靠政府推動而非市場拉動。

3.文化資源深度開發利用能力較差。與一些文化資源大省相似，我區在民族文化資源開發中也不同程度地存在粗糙開發、盲目開發、以及與市場需求相脫節等問題，如對文物古跡改頭換面，重新包裝，失去了文物古跡的原貌；不少民間舞蹈、儀式、風俗習慣被庸俗化、簡單化，失去了原有的神韻；不少文化資源被片面化解讀、低檔次重復開發；文化資源轉化為文化產品的過程中，在選題、產品形式、營銷等方面不能與市場需求有效對接，缺乏用國際化的表達方式講述草原故事的能力，造成文化產品缺乏感召力、親和力和吸引力，不能將草原文化的核心價值有效體現和傳播出去。此外，隨著宣傳力度的加大，各類民族文化資源的知名度越來越大，國內外取材于草原文化元素的產業（產品）開發越來越多，造成文化資源不斷流失的后果，使我區文化企業（產業）發展處于被動局面。

4.科技和人才對文化產業發展的支撐明顯不足。從總體上看，我區大多數項目和產品還處于文化含量低、技術水平低、附加價值低的“三低”狀況。特別是一些與現代科技結合的文化產業發展還相對滯后，如網絡文化及相關娛樂服務、動漫游戲、創意設計等產業項目，在全區文化產業發展中比重比較低。從本質上講，文化產業屬于知識性產業，需要依托大量高級、尖端的相關技術和各類文化人才，包括創意人才、經營人才、市場開拓人才、研究性人才和藝術家等等。就調研情況看，我區目前發展文化產業，缺乏高端人才和領軍人物，缺乏文化中介機構和經紀人才，缺乏文化企業經營和管理人才，缺乏文化產品的設計、開發和營銷人才，明顯存在人才對文化產業發展支撐不足的問題。人才和科技支撐的缺失，影響了我區文化產業的發展，導致不能有效地整合、開發、利用文化資源，不能開發出有較強市場競爭力的文化產品，不能較快地提升我區整體文化產業發展的品質和綜合實力。

三、文化產業尋求突破、提升競爭力的路徑選擇

內蒙古文化產業競爭力的提升有賴于在發展條件上的重大突破。只有轉變觀念、打開思維、突破空間限制，創新發展思路，才能突破條件困局，發揮特有優勢，實現文化產業整體競爭力的提升。

（一）認識路徑——轉變觀念、打開思維、突破空間限制

一個地區的政府及民眾關于文化產業的觀念和意識，直接影響著地區文化產業發展的方向、方式和速度。首先，要深刻認識文化產業發展的客觀規律以及經濟欠發達地區發展文化產業的客觀條件，基于此制定特色定位且符合實際的文化產業發展戰略或規劃，避免發展思路單一、產業結構雷同、盲目向東部省區看齊等問題，堅決避免同質化競爭，以產品和服務的差別化發展融入國內（國際）文化產業鏈條中，在市場中占有一席之地，并努力向產業鏈的高端延伸。其次，要深刻認識文化資源開發利用的客觀規律，不斷提升開發利用能力。與其他自然資源相比較，文化資源具有非排他性特征，即僅僅在內容上表現出與創造者的聯系，在開發利用前是不具有知識產權性質的，因而也不受法律保護，屬于可被免費使用的資源。因此，地區的文化資源優勢并不必然成為文化產業優勢；文化資源的創造者、擁有者并不必然是文化資源的使用者、獲利者；文化資源誰（成功）開發誰受益，也就成為誰的優勢，盲目開發只能損害文化資源，造成不可彌補的后果。文化資源宣傳只能提高文化資源的知名度，并不必然轉化為地區的經濟優勢。在某種程度上講，不具有開發能力而盲目宣傳反而會帶來文化資源流失的風險。第三，要深刻認識文化經濟運行規律，善于運用市場規則開拓文化產業發展空間。文化經濟從本質上講是以文化產業為主要產業形態的創意經濟，文化經濟最大的價值增值部分是在產業鏈“微笑曲線”的兩端——前端的文化創意、藝術設計部分與后端的品牌經營增值部分。欠發達地區（文化企業）完全有機會運用市場規則實現創意、設計、品牌的嫁接與價值共享，從而突破不利條件的限制。如今夏紅遍中國的“中國好聲音”， 就是源于荷蘭、由浙江衛視聯合星空傳媒旗下燦星制作強力打造的、中國電視歷史上真正意義的首次制播分離的大型勵志專業音樂評論節目，樹立了中國電視音樂節目的新標桿，極大的提升了浙江衛視的收視率和品牌影響力。

（二）市場路徑——深化改革、健全體系、高效配置資源

客觀地講，制約內蒙古文化產業發展的最大瓶頸依然是體制弊端。從全國看，民族地區文化管理體制改革普遍滯后于其他地區，進展一直比較緩慢。而體制的核心則在于保證公平的文化產業發展與競爭環境。一個地區文化產業的發展壯大，根本上要依賴市場而不是依靠政府，盡管在產業發展初期離不開政府的扶持。政府在推動文化產業發展中要致力于制定戰略規劃，有效的政策扶持，完善市場體系，規范市場競爭，法律制度保障，建構公共文化基礎。而產業集聚、企業兼并、資本重組、資源配置、產品開發，則應該由市場起主導作用。為此，自治區要進一步深化文化體制改革，釋放要素活力，構建平等的多元化投資機制和市場競爭機制，促進民營文化企業快速發展。惟其如此，才能為文化產業的健康發展營造一個公平競爭、健康繁榮的文化市場環境，才能形成欣欣向榮的文化產業發展格局。

（三）品牌路徑——整合資源、提升品質、形成集聚優勢

目前我區文化產業尚處在起步階段，文化資源開發大多處于粗淺層次，散亂現象、低水平重復開發較為常見，豐富的文化資源優勢并沒有成功轉化為產業優勢。文化資源的整合開發、深度開發，需要走品牌化的路子。文化品牌是各個地區發展文化產業的旗幟和突破口，它具有極強的市場提升力、吸引力和輻射力。建設和創新文化品牌，不僅對于各個地區建設文化經濟和塑造對外形象具有重要意義，而且有助于在文化品牌統領下的產業集聚效應的生成和產業鏈延伸。文化品牌化開發，關鍵是要將區域文化資源所蘊涵的文化意義轉化為具備消費意義的文化產品，凝練出具有現代意義的標志性文化符號。地區文化品牌的塑造首先是對地區文化進行定位，即尋找本地區文化資源要素的獨特之處。定位是塑造文化品牌的靈魂，要努力創造地區特色，追求與眾不同，以區別于其他品牌，進而在公眾心目中占據獨特地位。在此基礎上，通過品牌的市場化運作和產業化發展，創造良好的效益。

（四）人才路徑——智力支持、產學研結合、共建文化產業孵化器

文化產業屬于智力密集型產業，智力和科技是文化產業的核心發展要素。文化創意是文化產業（文化產品）價值增值的核心環節，是文化產業的靈魂。從文化資源到文化產品，中間需要具有市場研判力的文化創意開發，才能完成這一轉化。目前我區文化資源產業化開發弱的一個重要原因，就是不能很好地實現文化資源轉化各個環節的銜接，即科研單位有文化研究深度卻缺乏市場研判力，文化企業有市場意識但對文化資源深度“解讀能力”薄弱，資源與產品開發之間缺少創意的紐帶，研發與生產無法接軌，因而難以產生與市場對接的文化產業精品。為此，自治區迫切需要建立“產學研”相結合的機制和平臺，如成立內蒙古文化產業研究院，采取市場化運作方式，以專項課題為紐帶，從國內外引進人才、引進智力、機制與模式，使我區的文化資源的產業化開發突破人才瓶頸，成為全區創意產業的孵化器和高端信息平臺。只有真正把握文化產業發展的客觀規律，靈活運用市場規則，以改革為動力，以開放的視野和思維謀發展，才能最終突破困境，探索出適合自治區特色的文化產業發展之路。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學部）