重慶：“五個(gè)一”推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

近年來(lái)，重慶市農(nóng)委按照全國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息工作會(huì)議提出的任務(wù)和要求，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2002年以來(lái)，重慶市就著手農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，2009年以來(lái)全面啟動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)深度分析與預(yù)警，著力抓好“五個(gè)一”，強(qiáng)力推進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

◆“五個(gè)一”的主要做法

開(kāi)發(fā)應(yīng)用一個(gè)系統(tǒng)。自2002年起，重慶市農(nóng)委就自主研發(fā)并應(yīng)用了“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集發(fā)布系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的網(wǎng)上采集和發(fā)布。該系統(tǒng)對(duì)全市區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部及市級(jí)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、主城區(qū)超市、大型生豬屠宰企業(yè)及全市主要蔬菜基地等的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行每日（旬）采集發(fā)布，涵蓋了糧油、蔬菜、肉禽蛋、水果、水產(chǎn)、農(nóng)資、中藥材等7大類130多個(gè)品種。從最初僅有市場(chǎng)價(jià)格信息采集點(diǎn)擴(kuò)充到現(xiàn)在既有市場(chǎng)價(jià)格信息采集點(diǎn)又有產(chǎn)地價(jià)格信息采集點(diǎn)；采集品種也不斷得到豐富和完善。

不斷完善一個(gè)體系。建立了覆蓋生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)中心批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)信息采集點(diǎn)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程的工作部署，重慶市農(nóng)委逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)與生產(chǎn)信息采集點(diǎn)規(guī)模，并注重了各采集點(diǎn)的代表性。2009-2011年三年間，在全市范圍內(nèi)選擇了13個(gè)部、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)、38個(gè)區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、4家大型超市、3家大型屠宰場(chǎng)等58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集點(diǎn)；在全市37個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣中選擇80個(gè)有代表性的鄉(xiāng)（村）和專業(yè)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息采集點(diǎn)。

培訓(xùn)打造一支隊(duì)伍。培訓(xùn)打造了一支自下而上的“金字塔”式信息采集分析隊(duì)伍。原則上每個(gè)采集點(diǎn)設(shè)置至少1名信息采集員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生產(chǎn)或市場(chǎng)價(jià)格信息采集及錄入；每個(gè)區(qū)縣設(shè)置1-2名分析師，整合分析本區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)；市農(nóng)委聘請(qǐng)了15名專家對(duì)全市糧油、生豬、水果、水產(chǎn)、蔬菜等5類大宗農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展月度及年度產(chǎn)銷形勢(shì)分析。目前，全市信息采集分析隊(duì)伍擁有信息采集員150余名、分析師40余位、專家15人，基本實(shí)現(xiàn)了人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、能夠辦事的目標(biāo)。

建立健全一套機(jī)制。制定了《重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，定期印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集工作通報(bào)》，促進(jìn)了數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和突發(fā)事件市場(chǎng)信息預(yù)警監(jiān)測(cè)、5大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)專題分析制度。執(zhí)行定期會(huì)商制度。召集西南大學(xué)、重慶經(jīng)濟(jì)信息研究院、重慶市農(nóng)科院、重慶市畜科院、市農(nóng)業(yè)信息中心等單位開(kāi)展每月一次的主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情會(huì)商研判，構(gòu)建了大聯(lián)合、大協(xié)作的多元化分析研判體系。執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布制度。執(zhí)行每日、每周、每月、季度和年度信息發(fā)布制度，確定農(nóng)村基層干部、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）成員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村供銷經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)立政府“信息補(bǔ)貼”機(jī)制，通過(guò)報(bào)紙、手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體拓展信息發(fā)布渠道，推進(jìn)信息發(fā)布的制度化和規(guī)范化。

積極爭(zhēng)取一項(xiàng)保障。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)需要政策保障和大量人力、物力投入的工作，為此，重慶市農(nóng)委積極爭(zhēng)取市政府的高度重視和地方財(cái)政的大力支持。一是爭(zhēng)取出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信息工作意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的推進(jìn)措施和目標(biāo)任務(wù)。《意見(jiàn)》明確指出，到2015年，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集點(diǎn)200個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集點(diǎn)2000個(gè)，信息引導(dǎo)生產(chǎn)的能力顯著增強(qiáng)。二是爭(zhēng)取市級(jí)農(nóng)發(fā)資金投入2009年70萬(wàn)元，2010年220萬(wàn)元，2011年投入160萬(wàn)元，2012年擬投入170萬(wàn)元，重點(diǎn)支持建立全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集考核激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、課題研究與會(huì)商工作。

下一步，重慶市農(nóng)委將花大力氣做好數(shù)據(jù)資源整合與共享工作，首先從市農(nóng)委系統(tǒng)內(nèi)部入手，按照“資源集成，協(xié)同服務(wù)”的思路，重點(diǎn)建設(shè)功能完善、雙向暢通的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系，建立涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)情調(diào)度等數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，進(jìn)而依托農(nóng)業(yè)部、各兄弟省市以及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)合、縱向整合的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。從而避免重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)混亂，實(shí)現(xiàn)資源整合、口徑統(tǒng)一的目標(biāo)。

針對(duì)目前現(xiàn)有采集點(diǎn)工作開(kāi)展率不高，部分已上報(bào)信息的真實(shí)性有待商榷，個(gè)別區(qū)縣采集員責(zé)任心不強(qiáng)、積極性尚未調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，將探索建立一套考核機(jī)制。一是雙掛鉤機(jī)制，將采集員工作指標(biāo)即上報(bào)的天數(shù)、條數(shù)和質(zhì)量，進(jìn)行綜合量化評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與信息員補(bǔ)貼發(fā)放水平掛鉤。二是針對(duì)部分生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社尚不便納入考核系統(tǒng)的狀況，加強(qiáng)與其溝通，嘗試信息服務(wù)雙向互通模式推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，基地與專業(yè)合作社為農(nóng)委報(bào)送生產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，農(nóng)委將全面的信息分析成果服務(wù)生產(chǎn)基地與專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)雙向互通，合作共贏。注重生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，將工作重心向中長(zhǎng)期預(yù)警轉(zhuǎn)移。在保證現(xiàn)有采集點(diǎn)不減少的情況下，在有條件的區(qū)縣合理增加信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其是生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的監(jiān)測(cè)，依據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況（如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)）及時(shí)調(diào)整預(yù)估產(chǎn)量，力求預(yù)測(cè)產(chǎn)量接近真實(shí)水平。三是加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)警分析。在生產(chǎn)情況獲取的前提下，整合消費(fèi)信息，尋求供需平衡點(diǎn)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定，以年報(bào)形式提前發(fā)布預(yù)警信息，真正起到指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、提供決策的目標(biāo)。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)市場(chǎng)處）