壽光市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理研究

[摘 要]流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理是我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)計(jì)劃生育管理工作的壓力，本文分析了壽光市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以此來(lái)推動(dòng)壽光市計(jì)劃生育工作更好更快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 壽光市

一、引言

流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，以工作、生活為目的前往其他地區(qū)的滯留暫居的人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的不斷增加已經(jīng)成為新世紀(jì)我國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，流動(dòng)人口能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)由于流動(dòng)人口的自身的問(wèn)題，也給社會(huì)帶來(lái)一定的影響。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作現(xiàn)在成為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的工作重心，因?yàn)檫@是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。

壽光全市人口113萬(wàn)，流動(dòng)人口總數(shù)為10791人，流動(dòng)人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數(shù)5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數(shù)5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動(dòng)人口數(shù)2481人，省內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)8310人。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系初步形成。雖然壽光市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面取得了一些成績(jī)，但是仍面臨很多問(wèn)題和不足。

二、壽光市流動(dòng)人口計(jì)劃生育面臨的主要問(wèn)題

1.信息溝通亟需加強(qiáng)

流動(dòng)人口往往是為了生存、發(fā)展等原來(lái)進(jìn)行遷移，由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)隨意、行為隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)等多方面的因素給入戶(hù)調(diào)查帶來(lái)了一定的難度，使計(jì)生部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息。而且流動(dòng)人口的違法生育比重大，流動(dòng)人口出生性別比偏高。

2.流動(dòng)人口計(jì)生管理力度有待加強(qiáng)

一是有的鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度、陣地、隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區(qū)交界的偏遠(yuǎn)村莊、城市社區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和下崗失業(yè)、人戶(hù)分離等特殊人群計(jì)劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開(kāi)展了各部門(mén)相互協(xié)助、支持管理流動(dòng)人口問(wèn)題，但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門(mén)多、可操作性差、實(shí)施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動(dòng)人口的戶(hù)籍地的管理服務(wù)職責(zé)不清晰，致使兩地相互推諉，導(dǎo)致管理和服務(wù)渠道不通暢，制約了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落實(shí)。

3.基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善

在流動(dòng)人口避孕節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、查環(huán)查孕、隨訪(fǎng)情況、信息統(tǒng)計(jì)等基層基礎(chǔ)工作上，仍存在管理不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的措施

1.繼續(xù)加大宣傳流動(dòng)人口計(jì)生工作的宣傳

一是在流動(dòng)人口較多的居住地，像流動(dòng)人口免費(fèi)發(fā)放《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律法規(guī)的小冊(cè)子，增加他們的計(jì)劃生育知識(shí)，讓他們真正了解我國(guó)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)，然后真正的參與到計(jì)劃生育工作中來(lái)。二是向用雇傭流動(dòng)人口多的企業(yè)發(fā)放關(guān)于計(jì)生的刊物，引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)來(lái)。三是通過(guò)電視等媒體深化宣傳教育，比如通過(guò)《壽光日?qǐng)?bào)》《人口·計(jì)生》專(zhuān)版和電視臺(tái)《人口在線(xiàn)》專(zhuān)題節(jié)目的宣傳教育來(lái)深化人們對(duì)計(jì)生工作的支持和理解。

2.加大城市社區(qū)計(jì)生工作力度。建成城區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、居民自治、單位企業(yè)法定代表人責(zé)任制，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)園區(qū)、住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理，重點(diǎn)解決失業(yè)、無(wú)業(yè)、自由職業(yè)人員計(jì)劃生育管理問(wèn)題。修訂完善社區(qū)計(jì)劃生育工作規(guī)范，健全計(jì)生制度、陣地、隊(duì)伍和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地管理”，即壽光市計(jì)生部門(mén)對(duì)流入本市外地人口進(jìn)行全面的管理，通過(guò)與流動(dòng)人口戶(hù)籍地取得協(xié)商，然后對(duì)流動(dòng)人口必要證件進(jìn)行查看和登記，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行重新建檔登記，然后進(jìn)行管理，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制。

4.完善綜合治理機(jī)制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作不是由它一個(gè)部門(mén)獨(dú)立完成的，而需要與公安、衛(wèi)生、民政、工商、社會(huì)保障、教育、房管、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作，只有充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，明確各部門(mén)的職責(zé)，各司其職，通過(guò)各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)信息共享，杜絕新婚、流動(dòng)人口、出生等方面的漏統(tǒng)漏管。重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、企業(yè)下崗、失業(yè)無(wú)業(yè)人員及小區(qū)居民計(jì)劃生育管理問(wèn)題。

5.貫徹落實(shí)全國(guó)文明執(zhí)法會(huì)議精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)協(xié)管干部制度，加大依法行政教育培訓(xùn)力度，暢通信訪(fǎng)渠道，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)格計(jì)生群眾工作紀(jì)律，提升依法行政水平和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

導(dǎo)師姓名：劉 超

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊思?jí)?城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（6）：100—101

作者簡(jiǎn)介：李在亮，在職研究生，研究方向是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，學(xué)校的名字：西北農(nóng)林科技大學(xué)。