淺談教育行業熱點問題的成因和對策

王愛民

當前，教育行業亂收費、招生舞弊、學術不正之風是當前社會及廣大群眾反映強烈的熱點問題，是教育行業不正之風的突出表現，是與教育行業的權利特點相適應的。教育行業不正之風已經成為全社會關注的焦點，牽涉到各行各業和千家萬戶，具有全局性。同時，已成為威協、影響、干擾我們實踐科學發展觀，全面推進教育體制改革的重大阻力。深入分析形成教育行業不正之風的成因，積極探索防范和糾正教育行業不正之風的對策，是今后我們教育工作者的重要任務。

一、教育行業不正之風的成因

據相關機構調查，教育行業不正之風處于各行業之前列，是人們群眾反映最強烈的部門不正之風之一，已經引起了各級黨委、政府的高度關注，就其成因，我們認為有如下幾點：

1現行教育管理體制不完善是滋生行業不正之風的首要因素

首先，現行教育管理體制下，學校有重點和非重點之分。家長為了讓其子女能上重點學校，接受優質教育，不惜花費金錢，找老師補課、加班，最大限度地提升孩子的競爭力。由此，補習之風盛行，家庭不富裕者只能聽之任之。其次，當前教育行政化趨勢明顯，教育領域中的“官本位”意識比較重。很多一線教學人員不能安心教學，因為一線教學人員，面臨的競爭壓力大，就目前來講，對教師的評價標準比較單一，尚未形成對一個教師的工作作出科學客觀的評價標準體系。與教育官員、教學管理人員甚至學校的后勤人員相比，一線從教人員在工作地位、工作環境等方面都存在著不同程度的失落感。在這樣的社會氣氛中，有些教師為了所謂的改變自身地位和待遇，在其它路徑走不通的情況下，選擇行賄受賄不可避免。

2教育資源配置不均衡

一是教育硬件設施配置不平衡。重點學校的教學硬件要比普通學校，特別是比農村中小學校的硬件要好上不知多少倍，家長為了讓子女能享受好一點教育、教學資源，不惜花錢，托關系到條件好的學校上學。二是師資配備不平衡。重點學校的師資配備要比普通學校好的多，教師整體素質高，數量充足，學科配置完整。這是重點學校與普通學校的核心差異，是不少學生家長甘心情愿為之掏腰包的關鍵理由。另外，在財政支持上，重點與非重點學校的差異也比較大。

3教師的待遇與整個經濟社會的發展不夠協調，中小學教師的待遇偏低，有時還可能受到侵害

尊重知識，尊重人才，提高教師地位是我們的國家戰略。建國60多年來，教師的待遇和地位有了明顯的改善和提高。但是，與國家經濟社會發展的狀況相比較，教師的綜合待遇增長幅度還是處于較低水平，就拿方城縣來說，教師的平均工資不超過2000元，每月就這點工資，還常常拿不完整，來自方方面面的扣款應接不暇，面對這個物欲橫流的社會他們可能無動于衷嗎？為了生存，為了住房，為了就醫，為了贍養老人，為了子女的將來，他們唯一的工資收入經常捉襟見肘。在這樣的境況下，有些教育工作者就有可能做些違紀違法的事情。比如，變相強迫學生補課，給學生亂發輔導資料等。

4社會上的不正之風也是很重要的誘因

當前，黨風、政風存在一些問題，社會上的腐敗之風，對教育行業沖擊很大。教師的工作調動、職級晉升、評先評優等等涉及教師切身利益的事情，由于受到指標的限制，僧多粥少，再加上實際運行中，缺乏有效監督，不公正、不公平的現象常有發生。譬如，在評職稱、評先進、工作調動上，拉關系，送禮行賄等。

二、防范、糾正行業不正之風的對策

1糾正行業不正之風要建立防范、教育、懲治的長效機制

加強對黨員干部的廉政教育，引導黨員干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷增強黨性修養和反腐糾風的工作能力。充分運用正反兩方面典型，廣泛開展警示教育，提高糾風自覺性，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。加強師德建設，圍繞落實《中小學教師職業道德考核實施辦法》，狠抓教師行為“十不準”，規范教師從教行為，提高教師依法執教、文明執教、廉潔從教的自覺性。不斷深化師德考核力度，認真組織實施對教師的量化考評，實行“一票否決”，及時查處體罰或變相體罰學生及吃拿卡要等現象，

2建立規范有序的管理機制

實行“學生評教師、家長評學校、社會評教育”的行評方法，不斷把行風評議工作引向深入。建立健全糾風信息整合制度，構建行風監督信息網絡，充分發揮行風監督員、行風聯絡員的作用，發現問題，及時反饋、整改。以治理教育亂收費工作為重點，不斷深化源頭糾風工作力度，全面實行“陽光收費”，嚴禁學校在學期中間加收任何費用，讓學校清清楚楚收費，讓家長明明白白交費。規范教育收費涉及千家萬戶，關系能否讓政府放心、讓群眾滿意。收費問題是當前創建行業新風的重點。根據教育部和省教育廳的統一部署，嚴格執行教育收費政策，堅決制止亂收費。認真落實義務教育階段“兩免一補”的政策，嚴格按照文件規定的收費項目標準，實行亮牌收費，統一開具財政部門印發的票據，不擅自增設收費項目，提高收費標準。收到的資金實行“收支兩條線”管理，經費嚴格管理，合理使用，嚴格執行購物的驗收、審批制度。抵制各種攤派和“搭車收費”。嚴格按規定渠道征訂省頒課程規定的學生用書及配套教材，訂書單要經教育局審核，不斷私自為學生隨意訂購其他課外書籍。

3建立教育行政權力運行監督機制

針對容易滋生不良風氣和行業不正之風的關鍵部位和重要環節，建立黨風廉政建設情況報告制度、領導干部經濟責任審計制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報和禮品登記制度。全面深化財務管理改革，嚴格落實“收支兩條線”管理規定，不斷完善財務管理制度，嚴肅財務紀律，杜絕違紀違規問題的發生。積極推進政務、校務公開工作，校務公開的要害是公開，實質是監督。我們要求凡是與學校管理、教育改革密切相關、涉及教職工和群眾切身利益的事項，都要在一定范圍內采取適當方式和程序公開，都要自覺接受干部群眾的監督，做到橫向到邊，縱向到底。完善教職工代表大會制度，拓展群眾民主監督渠道，為學校創造公平、和諧的教書育人環境。綜合運用黨內監督、民主監督、行政監督、審計監督、社會輿論監督等多種形式，形成監督合力和良好的監督制約機制。

4建立懲處和責任追究機制

首先，要加強對教育糾風治亂工作的領導，樹立“一崗雙責”意識，把“一把手負總責，分管領導各負其責”落到實處；層層簽定責任狀，形成工作網絡，齊抓共管；把糾風工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。其次，健全責任追究和依法、依規嚴厲懲處制度，加大違紀違法案件的查處力度。對反面典型公開進行處理和曝光，對問題瞞而不報、報而不查、查而不處的不僅要追究當事人的責任，還要追究學校領導及上一級教育主管部門領導的責任。嚴肅查處損害群眾利益和教育形象的違紀違法案件，做到依法辦案，查處及時，懲治到位，切實消除不和諧因素，維護教育教學秩序和社會穩定。

5教育部門要積極協調各縣（市）區政府相關機構，依法保證教育經費的投入，確保“三保”（保證教師的工資、保證教學的運轉、保證危房的改造）機制的落實；堅決制止平調、擠占、挪用、沉淀教育經費和學校收費收入行為，保證納入財政專戶管理的教育收費收入及時、足額撥還給學校，并做到合理使用。