開拓基層黨風廉政建設的新途徑

[摘要]加強黨風廉政建設是加強黨的建設和政權建設的一項重大政治任務。如何不斷創新紀檢監察工作的方法和思路，面臨著許多前所未有的新課題和新考驗。泰州市海陵區努力探索建立村居黨風廉政建設巡察工作的新機制，積累了一系列卓有成效的經驗和做法，為黨建工作提供了非常有價值的思路和啟示。今后，要在進一步擴大宣傳、豐富內容、執行制度上下功夫，不斷提高基層黨風廉政建設工作科學化的水平。

[關鍵詞]泰州市海陵區村社區黨風廉政建設巡察

隨著社會變革的深入推進，我國在經濟、政治、文化等領域都出現了明顯的變化，如經濟成分和經濟利益格局的多樣化、社會生活的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業形式的多樣化等。這“四個多樣化”雖然為我國的經濟社會發展注入了不少生機與活力，但同時也給黨風廉政建設帶來了大量的新情況、新問題。如今，黨風廉政建設已面臨十分嚴峻的挑戰。

一、新形勢下加強黨風廉政建設的理性思考

1堅持“以人為本”的執政理念

堅持以人為本的執政理念，推進黨風廉政建設，只有始終將以人為本的執政理念貫徹到黨和國家的各項工作當中，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，社會主義現代化事業才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，中國共產黨的執政地位才能得以鞏固。

2發揮思想政治工作的作用

新形勢下，我們面臨著進一步加強和改進思想政治工作的巨大壓力。如果不及時改進思想政治工作的老套路，將無法保證廣大干部始終堅定社會主義、共產主義的理想和信念，無法提高廣大干部在新的歷史條件下把握政策的水平和正確處理各種關系的能力，無法保證其自覺抵制各種剝削階級思想和腐朽生活方式的侵蝕，無法保證黨的路線方針政策能夠得以正確執行，自然各種腐敗現象將難以避免。因此，今后一個時期內必須不斷加強和改進思想政治工作，抓好黨風建設，從嚴治黨，加強干部隊伍的自身建設。

3提高黨員干部的整體素質

社會主義精神文明建設的深入推進，就是要使各級黨員干部成為“四有”新人。一是有理想，即具有共產主義的理想和堅定的社會主義信念；二是有道德，即具有高尚的道德情操、強大的人格力量、艱苦奮斗的精神、一心為公的作風；三是有文化，即具有較高的馬克思主義理論水平和一定的能支持自己的領導管理工作的現代科技知識；四是有紀律，即能帶頭遵紀守法、積極按照黨規黨章行動的高素質的干部隊伍。只有打造出這樣的一支干部隊伍，才能為我們搞好黨風廉政建設提供最關鍵、最直接的主體基礎。

4健全黨風廉政建設的監督制約機制

市場經濟條件下，要確保黨員、領導干部發揚黨的優良傳統和作風，除了依靠其自身的自覺與努力之外，更需要有相應的監督制約機制來鞏固。一是要抓好黨內政治生活的監督制約。要切實貫徹民主集中制原則，嚴格規范民主基礎上的集中和集中指導下的民主，確保黨員領導干部正確地執行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法令。二是要建立和完善與市場經濟相適應的黨風廉政法規制度體系。要深入分析研究市場經濟條件下黨風廉政建設的特點和規律，分析產生腐敗的原因，通過建章立制，從源頭上堵塞漏洞。三是切實發揮全社會的監督作用，如群眾監督、輿論監督、人大監督等，推動黨風廉政建設不斷取得成效。

5完善相關法律法規體系

要建立能夠適應新時期黨的建設和全面建設小康社會需要的中國特色黨風廉政和反腐敗法規制度體系。加強黨風廉政建設是全黨全社會的共同任務，既需要充分發揮紀檢監察機關的作用，也需要充分發揮社會各方力量的作用。

二、泰州市海陵區加強黨風廉政建設的創新實踐

在堅持理性思考、謹慎行動的理念支撐下，泰州市海陵區紀委一直致力于不斷創新紀檢監察工作辦法，尤其是2011年率先開展的村居黨風廉政建設巡察工作，為各地做好黨風廉政建設工作都提供了非常有價值的思路和啟示。

海陵區紀委按照江蘇省委“三解三促”的工作要求，率先于2011年將黨的巡視工作向最基層延伸，確保了民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，矛盾問題在一線化解，干部作風在一線轉變，科學發展在一線體現。

1精心組織，強勢推進

出臺《村、社區黨風廉政建設巡察工作意見》，成立以紀委牽頭，組織、農辦、民政、審計、城管等部門參與的巡察工作領導小組。

2深入巡察，摸清實情

巡察組先后隨機抽取了四個鎮（街）的村、社區作為被巡察對象，財經組對村、社區近三年來的財務情況，資金、資產、資源管理情況進行逐一核對，對違反財經制度的票據、合同及時復印，梳理了若干不符合財務制度等方面的問題，并逐一落實責任，限時進行整改。

3注重規范，建章立制

通過巡察，增加了村居各項事務的透明度，增強了老百姓監督村居“兩委”干部的底氣，暢通了處置基層問題、化解基層矛盾的渠道，實現了村居干部由“怕干事”向“怕沒事干”的轉變。2011年以來，紀檢監察機關受理來信來訪同比下降38％。

三、巡察工作實施過程中仍存在的問題

1干部、群眾思想認識不到位

突出表現為“三論”：“形式論”，認為巡察是走形式，不能幫助群眾解決實際困難，巡察可有可無；“無關論”，認為巡察工作是上級部門的事情，無需自己多花氣力，對巡察工作不重視，不過問；“抵觸論”，認為巡察工作是到鎮（街）、園區，到各村、社區找干部的茬兒，是找問題、制造矛盾，對巡察工作抱有抵觸情緒。

2巡察內容的確定還較單一

由于巡察時間短，工作量大，巡察重點多為少數群眾反映的問題，很多是歷史遺留問題，通過巡察不能及時有效得到解決，巡察的實效還不明顯。

3巡察成果的運用不夠充分

在建立巡中信息互為傳遞、巡后情況綜合評估、巡察成果應用共享的聯動機制上還不健全；巡察監督與信訪監督的結合尚不夠；將巡察成果存入被巡察對象的組織人事檔案和廉政檔案，作為日常考評、選拔任用的重要依據操作上還未到位。

四、完善村居黨風廉政建設巡察工作的對策建議

1在進一步擴大宣傳上下功夫

一方面要提高認識。加大對巡察工作公開舉報問題的受理、查處力度，強化監督檢查，細化處罰措施，使巡察工作始終在“陽光下”作業。另一方面要構建網絡。通過網絡化巡察，抓好對村、社區干部的宣傳、教育工作。

2在進一步豐富內容上下功夫

將巡察重點放在群眾反映強烈的熱點難點問題上，加強對經濟發展落后地區的巡察，使巡察工作更好地體現實效。在村、居巡察基礎上，擴大到基層站所，促進基層的黨風廉政建設；將巡察經驗運用到重點行業、重點項目、重大事項等其它領域；在巡察時段上，將巡察延伸到農村中心工作、階段性工作開展期間，隨時解剖，促進工作的開展。

3在進一步執行制度上下功夫

實施“陽光工程”，規范村、社區干部用權。

作者簡介：許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師；碩士，主要研究方向是黨的建設。