談當前農村財務管理的對策

侯俊毅

一、農村財務管理現狀及主要存在的問題

1、相關管理人員素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。大部分村現有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

2、財務公開不落實。有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正群眾關心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產性開支里面進行公開，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務公開時間不及時。財務收支事項要求每月一次公開，財務計劃 （預算）年初和季初公開，財務決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務活動也是事后才公布，對實質性內容不公開，沒有起到群眾應有的監督目的。

3、財務制度不健全，缺少良好的監督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規來規范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。

二、對農村財務管理提出的對策

第一，健全農村財務管理制度，將各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，農村改革地不斷深入，各地要根據本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

第二，加強審計理財監督。建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作。農村財務審計工作政策性和業務性都很強，必須有一套規范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業性、業務性都很強，應配備專門的審計人員，專職審計人員應有良好的職業道德，較高的政策水平，較強的業務能力，扎實的寫作功底；要搞好農村財務專項審計，加強對集體固定資產增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發現問題及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經村黨支部審議的有關全局重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、，職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

（作者單位：155700 黑龍江省饒河縣農業技術推廣中心）