聚焦彈性退休

本刊編輯部

編者按：延遲退休年齡是一個必然的趨勢和方向，但是要真正提出方案并實施，還需要一段時間的具體研究，因為這需要綜合考慮多方面的因素。

據中國網6月7日報道，人保部表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

其實，早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就稱，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

原因

養老金成歐債危機的重要誘因之一

由希臘開始的歐洲主權債務危機就像一出肥皂劇一樣，沒完沒了，接連引發政壇地震，給歐元區和全球金融市場造成的沖擊也遠遠超出幾乎所有人的想象。如果說，歐債危機是壓垮四國總理的“最后一根稻草”，那么養老金就是引發債務危機的最后一個重要誘因。

歐洲是福利國家的發源地，也是老齡化趨勢最為嚴峻的地區。老齡化不僅拖累了經濟增長，同時也提高了福利成本，加劇了財政負擔。希臘作為此次歐債危機的發源地，自始至終置身于歐債危機的漩渦之中，成為廣受詬病的歐洲高福利制度的一個反面樣本。

中國社會科學院拉美所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文認為，作為援助方，國際貨幣基金組織和歐元區之所以于2012年5月提出整頓財政、改革經濟、消減福利的改革措施，其目的是合理調整“老齡化成本”，減少財政負擔。否則，在2010～2050年間，養老金支出將增加GDP的12.5個百分點，社保制度瀕臨破產，但如果按照上述改革路線圖，養老金支出的增幅僅為4.5個百分點；如果嚴格執行下去，有可能僅增加1.9個百分點。

鄭秉文指出，希臘危機的救援條件揭示兩個重要問題：第一，債務危機背后的推手之一來自養老金。在傳統的指標體系中，財政赤字的測量中只有總逆差、基本赤字和結構性赤字、總債務、公共部門財務凈值等，這些公共政策和財政狀況的量化指標顯然不能對未來公共財政趨勢做出正確判斷，從而導致希臘主權債務危機和歐洲債務危機“從天而降”。第二，將老齡化成本引入到財政評價體系之中十分必要。這是因為，一方面，傳統的現收現付養老金制度，即正在工作的這一代人繳費，直接用于支付當前退休者的養老金，具有較強的債務隱蔽性和較高的財務脆弱性，老齡化趨勢使這兩個缺陷逐漸顯露出來；另一方面，“老齡化成本”的存在使傳統的財政指標體系已不能經常正確地抓住公共財政的真實性，也不能反映老齡化帶來的隱性“老齡化成本”，人口結構的變化使傳統財政指標體系的這兩個缺陷暴露無遺，動搖了財政可持續性的指標體系框架，徹底改變了一國財政可持續性的傳統含義。

鄭秉文表示，在歐債危機繼續發酵的大背景下，歐債危機已經成為歐洲經濟、政治一體化繼續存續下去的重要障礙，甚至影響到世界經濟，世界經濟有二次探底的可能性。“我個人認為，歐債危機的根源之一在于其福利制度過度，成為這些國家主權債務率過高的誘因，變成財政拖累之一。”他指出，退休年齡是一個重要參數，它的高低對養老金制度有很大影響，并且我國提前退休現象十分普遍，2011年非正常退休人數78萬，占15%左右。基本養老保險規定參保人最低繳費年限是15年，這與發達國家41年的“參考繳費年限”相差懸殊。據披露，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬億元。鄭秉文說：“財政補貼已成剛性，從1998年算起，現在余額是1.5萬億元，如果去掉這10年補貼正好剩5千億元，廣東一省就要3千億元。政府填‘空賬的代價太大了，我們現在所有風險都被掩蓋了。”鄭秉文說，歐債危機提醒中國從立法上切斷繳費型養老制度“裹挾”財政的可能。我國的公共養老金制度從1997年開始接受財政轉移支付，至今已累計轉移支付達10254億元。而從美國的經驗看，它自公共養老金制度建立以來就從未接受過財政補貼，且養老金余額高達2.5萬億美元。他表示，我國人口老齡化問題是全球最嚴重的國家之一，比北美還要嚴重。到2015年中國勞動人口占比和絕對數量開始達到高峰值，從此開始下降，也就是說勞動力供給將減少。到2049年新中國建國百年的時候，60歲以上的老人占34.4%，而美國才28%。這要求我們要強化養老金制度的激勵設計，構建一個激勵性比較好、與老齡化國情相匹配的養老金制度。

中國步入“深度老齡化”社會

2012年7月10日，全國老齡辦發布最新人口數據：截至2011年末，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億。同期全國60歲及以上老年人口撫養比（每100名勞動年齡人口負擔的老年人數）為19.67%。

中國目前的退休年齡是60歲，甚至更低，按此換算，中國大約是5個年輕的工作人員養活一個老年的退休人員。人口學界公認，深度老齡化的特征之一即為5個年輕人養活一個老年人。這也意味著，中國正在步入“深度老齡化”社會。此時，年輕人將無力購房消費甚至生育小孩，養老將是巨大壓力；而老年人將持續消費，儲蓄率降低。與此同時，勞動人口卻在減少。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億，并預計中國勞動年齡人口絕對數量減少的拐點將發生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。社科院人口所所長蔡昉判斷，隨著中國明年勞動力人口總數開始下降，預計“十二五”規劃期間，潛在經濟增速會從目前的9.5%下降至8.4%，到“十三五”的時候還會再降到7%。社科院數量所專家李軍則稱，“十二五”期間，老齡化對潛在經濟增速的影響不會很大，“但從長期看，老齡化對潛在經濟增速的影響權重一定會變大。預計2020～2030年，老齡化對經濟的負面影響幅度最大。”他還認為，2021～2025年是人口老齡化影響中國經濟增長相對最為嚴重的時期，該期間我國潛在年均經濟增長率由此下降約2.2個百分點。

“人口紅利”優勢正在減弱

中國 “人口紅利”將于2013年或2015年結束的觀點近期屢見報端。國家統計局網站發布數據顯示，2011年，中國15～64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現下降，也增添了人們對“人口紅利”即將消失的負面猜想。“用工荒”、“未富先老”、“人口負債期”等詞語也為人們所熱議。

所謂 “人口紅利”，是指一個國家勞動年齡人口充沛而形成的一種有利于經濟增長的人口優勢。國際上，普遍以總人口撫養比，即兒童人口+老年人口/勞動年齡人口，來測量“人口紅利”。當一個國家或地區人口撫養比低于50%，就意味著其進入了“人口紅利”獲利期或“人口紅利”窗口。2010年我國第六次人口普查數據顯示，0～14歲兒童人口比重為16.6%、15～64歲勞動年齡人口比重為74.53%、65歲以上老年人口比重為8.87%，總人口撫養比為34.17%。目前，我國總人口撫養比的數值處在紅利曲線的最低點，可以說我國“人口紅利”的優勢正在減弱。

伴隨著我國老齡人口的增加、勞動年齡人口比重的下降等，按照國際上勞動力年齡人口的標準（15～64歲）計算，有專家預測，到2035年左右我國“人口紅利”期會結束。從現在算起，我國“人口紅利”期還有20余年，若從上世紀90年代我國進入“人口紅利”窗口開始計算，我國總共將能享受40余年的“人口紅利”。但是，“人口紅利”其實是一種勞動力的條件，它能否發揮作用，還取決于很多制度、政策的設計。我國退休年齡為60歲，勞動力人口的標準是15～59歲，不同于國際標準。如果以15～59歲人口作為勞動力來計算，那么我國總撫養比會在2016年超過50%。但這是考慮了我國法定退休年齡因素計算的總撫養比，而不是國際通行標準計算的總撫養比。不同研究者對于“人口紅利”結束時點的預測會因標準不同而存在差異，但如果要說紅利馬上消失是不準確的。

“人口紅利”的減少，會對經濟發展有一定影響，尤其對勞動密集型企業帶來壓力。一些勞動密集型企業可能會支撐不住，有的則會將工廠轉移到經濟相對落后的地區；有的則靠升級換代，轉型為技術密集型企業。后者顯然是最好的解決辦法。2010年，我國勞動人口（15～59歲）總量為9.3億，比美國、日本、歐洲等所有發達國家和地區勞動人口總和（7.7億）還要多，但是，發達國家國內生產總值約為40萬億美元，遠遠高于我國國內生產總值的6.04萬億美元。可以看出，我國雖然擁有龐大規模的勞動力，但勞動生產率偏低。所以，從國際競爭的視角來看，靠低價勞動力而形成的制造業大國的地位，只是一種低水平的國際競爭力。

其實，“人口紅利”概念的出現，更多是賦予經濟增長一個人口學的視角。而且，就經濟增長而言，這只是一個視角或一個因素。要改變對勞動力數量與經濟增長關系的舊有線性觀念，要看到維持“制造大國”乃至強國的地位，不能單純地依靠大量低價勞動力，不能靠“多生孩子”，而要靠技術發展、勞動生產率的提升等。即使沒有像中國一樣的“人口紅利”支撐，美國和歐洲國家仍然能夠長期維持適度的經濟增長速度，就正是得益于其不斷改善的全要素生產率、技術更新等。“人口紅利”的減少，更像是一個倒逼機制，逼迫著更多企業通過升級換代來尋求發展，并推動我國經濟增長向生產率提高驅動型模式轉變。

未來我國勞動人口總量能夠保持基本穩定，至2020年，勞動力都能夠保持在9億以上，勞動力數量優勢仍將是一段時期內推動和支撐我國經濟社會發展的重要因素。但我國勞動人口也出現了結構性變化：一是勞動年齡人口結構開始逐漸老化，年老勞動力的比例逐漸增加，年輕勞動力的比例逐漸減少。2010～2050年，我國15～24歲低齡勞動年齡人口占勞動年齡人口比重將從24%下降到20%左右，而40～59歲人口占比則從41%增長到46%。 二是1987年是我國第三次人口出生高峰的波峰，此后我國出生人口呈現逐年下降的趨勢。根據一段時間內我國出生人口減少的趨勢可以大致推測出，未來多年中，我國每年新進入勞動力年齡的人口將呈現下降趨勢。

影響

目前，我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，但關于延遲退休的利弊之爭還在持續發酵。

利：緩解物價上漲增加出口優勢

人口老齡化使得勞動力成本持續上升，在一個相當長的時期內，物價上漲的壓力將會持續。而在人口老齡化加快的過程中，個人經濟贍養負擔和國家的資產負債都會不斷增加。勞動力成本上升，還將使得我國的出口優勢逐漸喪失，而出口競爭力的下降將直接影響到我國的國際收支平衡。一旦延遲退休年齡，隨之而來的勞動力人口結構變化，勢必會緩解老齡化加快帶來的上述問題。

復旦大學經濟學院教授孫立堅表示，首先，延退確實可以緩解養老金壓力，進而緩解地方政府的財政壓力。畢竟，在金融危機尚未完全結束及土地財政政策備受質疑的情況下，國家相關部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎設施建設、城鎮化建設等諸多方面，而延退省下來的資金可以用在這些方面。其次，相關企業的延退人員將繼續為企業提高效率，并讓企業繼續充滿競爭力。

弊：擠壓崗位供給增加大學生就業壓力

雖然從遠期來看，我國勞動力將出現嚴重不足的局面,但當前中國就業形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。從目前來看，由于產業結構、教育結構等多種因素，大學畢業生已經存在就業難的問題。

華龍證券首席顧問鄧丹表示，在總就業崗位不變的情況下，延遲退休年齡將意味著年輕人就業負擔的加重。“從某種程度上，可能會引發新的社會矛盾。”

“現在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。想進國家機關或是到事業單位工作，如果老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。”網民小劉說。

經濟學家崔新生認為，我國不能完全照搬國外經驗，因為我國與其他國家在產業結構、人口壓力等方面情況都不同。此外，延退也不能從根本上緩解我國養老金壓力。延遲退休的利弊共存。好處在于可緩解我國日益龐大的養老金壓力，更大程度發揮老一代人在企業中的經驗作用；壞處同樣存在，比如擠占年輕人的生存空間乃至造成社會就業壓力，同時，這讓一部分利益集團更加得益，而真正需要幫助的人卻難得益，造成不公。

南京大學商學院教授宋頌興則表示，緩解社保金壓力是事實，但是否為根本性的解決方法還很難說。造成社會不公、加大社會壓力等也是事實，但現在并未實施延退政策，相關的說法無從用數據等事實來考證。總之，一旦實施延退措施，是各有利弊。

爭鳴

大學生與體力工作者

一位云南大學的楊姓大三學生告訴記者：“我表哥是今年畢業的大專生，我今年寒假沒回家，在昆明陪表哥找工作，順便體驗一下招聘會氣氛，表哥當初是招聘會一場接著一場趕，最終也沒找到符合他專業的崗位，很多單位招聘的名額只有個位數，完全是僧多粥少的局面，找份工作實在是太難了！”他說再過1年自己大學就要畢業了，如果延遲退休年齡，延遲退休的人肯定增加，工作就更難找，那我找個合適的工作就更難了，這十幾年的寒窗苦讀有點不值得。

一直在物流企業就職的張叔是強烈的反對者，他說體力勞動者與腦力勞動者有較大的差異與區別，體力勞動者由于工作性質和環境等原因，勞動強度較大，體力消耗較大，55歲退休都有點力不從心，到了60歲的時候明顯吃不消，迫切需要退休休養。再說體力勞動者的所屬企業也不歡迎這些年齡大的老人干不了工作還要占著位子，不利于年輕人就業。大部分勞動力為主的企業普遍鼓勵老職工提前退休。昆明某裝修公司的劉師說出了自己的憂慮，他這種工作需要手腳靈活，等年紀大了，手腳吃力，干這種活肯定會吃虧。“希望國家能為我們這些技術工考慮！”劉師說出了自己的期盼。

體制內的人與體制外的人

家住西山區某小區的政府公職人員陳先生表示，中國的現行退休年齡是20世紀50年代制定的，隨著中國人口老齡化的加快已經不適應經濟發展的需要，應該延遲退休年齡。“歐美發達國家的退休年齡普遍比中國高，而且我認為隨著科技醫療衛生事業的發展，大多數人60歲身體還是很健康的，沒必要退那么早，我還能在崗位上多發光發熱幾年。”陳先生說。

家住五華區的李老是位中醫，“中醫就是越老越吃香，像我們這樣的工作就要靠經驗積累，別人60歲退休，我們卻是剛到了事業的黃金期。” 他說許多老中醫都是退休后通過返聘或者自己開診所的方式繼續發揮余熱，如果能在本職崗位上繼續行醫那就更好了，“現在每天來找我看病的人都有很多，真要我60歲就退休，我也舍不得他們，我愿意在崗位上多干幾年！”

“企業里都是一個蘿卜一個坑，年紀大的不退，年紀輕的怎么能找到工作？我們不能那么自私要為下一代著想。”在一家私企做財務的劉阿姨對延遲退休很難理解，心里也很著急，原來她的女兒大專馬上就要畢業，對于就業方面的問題，劉阿姨最近是格外的留心。“孩子讀了這么多年書，潛力總比我們大，怎么能放著年輕、潛力大的不用，反而要我們多干幾年？”

在職和退休的人

曾在某政府部門工作的孫某在退休前是做會計核算的，工作時他的事情很多。現在孫某退休了，明顯感覺閑余時間一下子增多了。他說：“現在我倍感愜意，因為以前從來都沒有超過一個月的假期，而現在，我可以自由支配自己的時間，做自己想做的事，想去哪兒就去哪兒。”當記者問及他對現在熱議的延遲退休政策的看法時，他說：“如果實行這項政策，雖然對我沒有多大的影響，但是我想，還是有一部分人是不太樂意的。本來可以退下來享受天倫之樂的，卻要被迫延遲退休，他們心里肯定不好受。”

李某在退休前是某政府部門的領導，他向記者表明：“我比較支持政府的延遲退休政策，60歲退休太早了，要是延遲到65歲，我可以做更多的事。”據相關人士透露，一般領導都不愿過早退休，因為一旦他們退下來了，就失去了相應的職權和作為領導所享有的特殊待遇。李某輕聲向記者訴說道：“我在任時，大家對我言聽計從，無論走到哪兒，都有很多人跟著我，替我拿衣服撐傘的；自從退下來之后，感覺很不適應，沒有人為我拿衣服了，且自己說的話沒有分量了。”從李某的臉上，記者明顯感受到了他的失落。

某大學的在職教師唐某剛過而立之年，針對延遲退休政策，他說：“國家實行這樣關乎民生的政策還是應該慎行的，雖然延長退休年齡利于進一步開發人力資源、增加退休后收入，也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。但是，當前我國就業形勢總體仍供不應求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。你看，我的好多學生都畢業兩年了，至今還沒有找到合適的崗位。”他喝了一口水繼續道，“我有一個朋友在一所中學教數學，老早就想退下來了。他跟我抱怨：重復性地上課實在乏味，倒不如退休后去做做自己感興趣的事。”

領導和非領導

金融系統的一位受訪領導說：“延遲退休政策現在正處于調研前期，它的推行對社會各個階層的影響很大，直接關系到大家的生活方式和個人的切身利益。但是既然政府部門把它作為調研項目，那就有它存在的道理。一方面，延遲退休可以增加養老金，減少養老負擔，彌補養老金缺口；另一方面，從某種程度上來說，也會間接負面影響政府的決策形象，要是由此帶來失業者增加，有可能會影響社會安定。到時，政府可能需要付出更大的代價來彌補。有人認為中國老齡化日趨嚴重，人口結構性缺陷會導致人力資源嚴重不足，但是我在這里必須得打個問號：中國的老齡人口調查數據是否可靠，里面有沒有夸張的成分？因為中國很多官方數據在采集中缺乏依據，值得懷疑。”

“此外，民生政策不能盲目借鑒國外經驗，雖然，日本已明確表示法定退休年齡將從60歲延遲到65歲；德國從今年開始，已將這一年齡從65歲延遲到67歲；英國宣布，到2020年，將‘男女一致延遲到65歲；美國則力圖延遲到70歲。但是，我們必須注意，在我國平均預期壽命73歲，而日本的平均預期壽命比我們大了將近10歲，而且他們的生活質量比我們高多了，其他國家也是如此。平均預期壽命、生存質量、身體健康情況、生活環境等，都是我們必須考慮的因素，否則只會加大民眾的生活負擔，增加他們的負面情緒，何談幸福而言。如今，人力資源日趨枯竭，而事關民生的政策，政府必須三思而后行，因為政府和民眾在角色扮演上容易脫離，如果政府職能沒有發揮到位，民眾極易產生對政府的負面情緒。”

“為此，我同樣認為推行延遲退休政策應在充分調研的基礎上，在個人愿意的情況下，對極少部分人實行彈性的延遲退休政策。當條件成熟時，適當延遲退休時間是可行的。但是一定要廣泛征求民意，在得到民眾的理解和支持的情況下推行。當然推行之后政府要言出必行，要有誠信。”

當被問及他是否愿意延遲自己的退休年齡時，他說：“按照目前的退休年齡，我將于12年后退休。雖然我很熱愛自己的研究工作，當我取得某項成績時，我倍感安慰和幸福。但屆時如果可以自愿選擇的話，那我得綜合考慮自己的身體素質等情況再決定是否延遲退休。當然，我更樂意早點退休，這樣就可以安排更多的時間來做自己喜歡的事，自由自在，不受約束，去追尋幸福。”

隨后，記者來到了某事業單位，一名在職員工張某正在休息室休息，看起來他約莫50歲左右，面容有些疲憊。于是記者跟他搭起訕來，當了解了記者的來意后，他開玩笑地說：“要是真的延遲退休，那就慘了，我還不知道這身子骨能不能答應呢！”他向我們透露，由于自己的體質弱，工作時常常力不從心。他說道：“我巴不得早點退了之后拿著養老金享福呢。”而從該單位退下來的退休員工劉大叔也在這個休息室，他的身子骨還挺硬朗，他聽了張某的話以后唏噓道：“怎么年紀輕輕的，就想著退了呢，你瞧你這一身的贅肉，不多干幾年，你怎么吃得消啊？哈哈……”而他則一心想著回到自己以前的工作崗位。他說：“自從我退休之后，整天無所事事，感覺自己仿佛是在等著離開這個世界。因為空余時間多了，沒事做，我的子女工作又忙，我感覺自己沒了用武之地。”劉大叔現在62歲，從崗位上退下來不過兩年，他的身體還算健朗，平時沒有特別的興趣愛好，因為自己的老伴兒走得早，他基本上是跟子女們住在一起，家里也不用自己操心。為此，他特別希望能夠再工作幾年。“要是能延遲退休，那當然是好了。不僅可以多拿一點工資，還可以多做一些事。”他補充道，“至于養老金問題，我認為只要夠我們自個兒用就行，干嘛增加國家的財政負擔呢？自己在年輕的時候多掙點錢也可以啊。”

評論

延遲退休應是大勢所趨

應該說“延遲退休”這個話題，雖然備受爭議，但卻是一個我們必須面對的涉及未來中國人口結構變化和養老保險制度能否持續的問題，也是未來經濟社會能否持續發展的問題。

中國人口老齡化的速度正在加快，“人口紅利”正在消失，因而從總體上說勞動力供給將逐步趨緊。不少西方國家(例如，美國、德國、英國等)，在老齡化社會的現實面前，不得不采取放松人口“進口”限制、逐步推遲退休年齡的政策。有的國家因為推遲退休年齡和人口進口的問題甚至可能已經引發部分民眾抗議。但勞動力結構的老化和缺乏，以及養老金缺口的壓力，已迫使這些政府不得不拿出這些意見和舉措。中國在10年、20年之后同樣要面臨人口嚴重老齡化問題。

研究表明，2030年之后中國60歲以上人口或將占到總人口數的25%以上。屆時，勞動力缺乏的狀況會對整個經濟社會產生嚴重影響，而推遲退休是解決勞動力缺乏問題的途徑之一。有的年輕人似乎覺得老年人不退休等于搶了他們的就業崗位。其實，就此行業而言老年人退下來的位子并不是完全可以由年輕人來頂替的，否則就不會有那么多退休老年人還能找到工作崗位。

從養老保障制度建設角度來看，退休越早，進入領取養老金的人口就會越快越多，對養老基金的壓力就越大。養老基金有兩塊，一塊是現在各省的“統籌賬戶”結余和各省管理的“個人賬戶”的積累。盡管各省社會養老保險基金總體上有結余，但是不少省的“統籌賬戶”這個“大鍋”里并沒有多少“米”，有的還靠中央財政發“米”下鍋。前15年大部分省因為“大鍋”里缺米，不得不將“個人賬戶”里的“米”挪用來給現在退休的人“做飯”，造成個人賬戶“空賬運行”，這幾年中央和地方財政正設法把這些“空賬”“做實”，但是迄今還沒有完成這個“艱巨任務”。其實道理很簡單，推遲退休，可以使進入領取養老金的老年人口適當減少，養老基金的壓力繼而就會減輕，財政補上這個缺口的時間也就會早一點兒。官方提出這一政策的主要出發點之一，就是在于以延遲退休來適當緩解中國養老金壓力。

中國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，而到2050年，這一數字將會達到3.32億人，超過總人口的23%。不僅如此，中國人口的預期壽命也呈現穩步上升的趨勢。這意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養老金支付帶來的壓力可想而知。

退休年齡是對養老金制度收支平衡有重要影響的指標。因此，相關部門對通過延遲退休來緩解養老金壓力的想法可以說是由來已久。對此，一些專家學者表示了認同。中國社會科學院經濟研究所研究員朱恒鵬認為，如果能夠延遲退休，就可以使中國養老保險金的運行和支出更加平穩，從而在經濟上緩解養老壓力。而據中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，中國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

從長遠來看，中國10年、20年之后出現的老齡人口高峰將是養老保險金給付高峰。屆時，有沒有足夠的錢發養老金既關乎老年人口及其家庭的利益，也關乎社會大局的穩定。為了應對即將到來的養老金給付缺口，中央建立了“社會保障基金”，目前已積累6300多億元，并由專門機構管理。但是，這個基金能否應付得了將來的給付“缺口”還很難預料。因為，不少研究稱這兩個基金將來的缺口會很大。

如果從社會發展整體考慮，逐步延遲退休年齡應該是大勢所趨。當然，具體政策和措施要適當，使社會各階層能普遍接受。

適時制訂實施

雖然說延遲退休年齡是一個必然的趨勢和方向，但是要真正提出方案并實施，還需要綜合考慮多方面的因素。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在第四屆中國社會保障論壇上表示，目前社會保障制度還存在以下四個空白點或薄弱環節：一是城鎮非就業的老年居民沒有基本的養老保障制度，在新農保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機關和事業單位仍實行原來的單位退休養老制度，與社會化的社會保障要求不相適應；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉換上還存在障礙；四是補充性的社會保障制度發展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

尹蔚民表示，針對這些缺失，一是要結合新農保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，并逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一；二是要在總結試點經驗基礎上，統籌考慮機關事業單位養老保險制度改革;三是要落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，并制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉換障礙，確保參保者的合法權益；四是要實施更加有力的支持政策，大力發展補充性社會保險和商業保險。

同時，中國人民大學勞動關系研究所所長常凱還表示，退休意愿在不同行業間“差別很大”，因此，在制定延遲退休政策時，不妨考慮對不同的職業，劃分出不同的退休年齡標準。此外，個人對是否“按時退休”保有一份選擇權，也很重要。“對一些專業技術人員來說，他們延遲退休相對容易。但對于工人——特別是重體力工人來說，‘一刀切到65歲退休就不合適。”常凱表示。

此外，對于很多反對者來說，更大的擔憂恐怕在于：延遲退休，是不是意味著影響了“本該拿到的”養老收入？據中國統計年鑒數據顯示，中國企業職工平均養老金替代率僅為45%，而事業單位和公務員的替代率能達到80%～90%。差距“懸殊”引發的質疑，也令延遲退休政策飽受爭議。

“如果規定人們可以選擇自己領取養老金的時間，那相關的政策，就要做好準備。”就此，清華大學公共管理學院教授楊燕綏指出，例如用經濟杠桿來調節退休行為。“比如，60歲領取養老金，是一個領取全額養老金的年齡，那么，如果要提早退休的話，養老金就可以降低，如果延后退休，養老金就可以提高，比如說增加1個百分點。”

而對于延遲退休可能擠占青年人工作崗位的質疑，北京大學社會學系教授夏學鑾認為，如果處理得當，延遲退休并不一定影響年輕人就業。“像一些發達國家，在解決青年就業方面出臺了很多措施，包括聯合國的青年計劃，鼓勵青年人自己創業，自己雇傭自己。”他舉例介紹，從2005年起，大連沙河口區已有對應的扶持大學生創業計劃，“每年拿出幾百萬，鼓勵青年創業，也創造了更多的工作崗位。”

中山大學政治與公共事務學院周光復教授表示：“社會上擔心延遲退休年齡帶來的就業壓力問題只是表面現象，從根本上說，就業壓力的形成是經濟發展水平的問題以及隨之而來的崗位不足問題。”經濟不景氣，產業結構不合理，勞動力供求關系失衡才是導致目前年輕人就業壓力大的關鍵。要緩解就業壓力，從根本上要發展經濟，鼓勵創業、就業和再就業，通過創造新的更多的就業崗位來化解推遲退休給就業市場造成的沖擊。

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上海或試點稅延養老險

今年6月，上海市政府遞交了論證五年多的“個人稅收遞延型養老保險試點”方案，年內獲批的可能性很大，上海將成為全國首個試點城市。

“個人稅收遞延型養老保險”是指投保人繳納的保費在繳費期間按照統一方案免繳稅款，并遞延至退休領取，在領取保險金時按照一定規則再繳納相關稅款的養老保險產品。

根據上報的方案，上海個人稅延型養老保險產品定位為：契約型，產品形式為萬能型、分紅型保險；稅收遞延模式采取“稅基遞延”型，即在繳費及收益階段免稅，領取階段再根據當期稅率表繳稅；企業年金和個人養老保險賬戶共享稅前列支額度，其中個人養老保險賬戶稅前列支700元，企業年金賬戶可稅前列支300元。

根據參與研究討論的相關保險公司內部測算，采取“稅基遞延”型模式，同等收入情況下，越早購買稅延型養老保險產品，未來可省稅額越高；同等時間開始購買產品的情況下，收入越高，未來可省稅額也越高。

覆蓋范圍上，無論企事業單位還是政府機關都可以參與。產品操作模式上，繳費時由企業代扣代繳，領取時保險公司代扣代繳個稅；員工離職時，可以在不同保險公司、不同企業之間轉移。據保險公司內部測算，試點將為上海帶來年均逾100億元的保費增量。

深圳公務員也繳養老保險

一直飽受社會詬病的“養老金雙軌制”有望在深圳市破冰。通過新一期深圳市政府公報公布的《深圳市2012年改革計劃》顯示，今年深圳將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。

深圳市對聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度——目前深圳全市逾1800名聘任制公務員全部參加，聘任制公務員購買養老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，按2008年出臺的方案，繳交比例暫定為8%。

與此同時，深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案在今年4月已經深圳市政府常務會議通過——2010年7月13日之后新進入事業單位的職員，取消退休制度，基本養老和社會養老直接接軌。其中，個人按工資的8%繳交養老保險，政府按13%的比例繳交。政府為個人儲備職業年金，標準為月工資總額的8%，若超過社會平均工資3倍以上，超過部分按9%繳交。

深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數大致確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。

在此基礎上，深圳將全面總結聘任制公務員養老保障制度改革經驗，正積極向國家爭取委任制公務員養老保障制度改革試點，改變以在職工資為基數核定退休工資并由財政統包的做法，實行社會養老加職業年金的辦法。其中，財政繳交職業年金將彌補社會保險的不足，而職業年金將與公務員獎懲情況掛鉤。對于仍在職且未到退休年齡的委任制公務員，財政對其改革前工作年限補繳社會養老保險和職業年金，再整體過度實施新制度，并使待遇水平大體相當。

總把關：蘇麗霞

欄目主持：黎風

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