談基層連隊經費管理中存在的問題及對策

辛瑞良 何進軍 張永宏 李克非

【摘要】 基層連隊經費，主要用于完成基層事業任務和滿足官兵的生活福利需要，具體包括經費管理與核算、日常財務管理、財務法規的執行等方面，與基層單位建設和人員的物質文化生活及福利待遇密切相關。搞好基層連隊經費管理工作，對于保持連隊官兵的生活穩定、保證基層單位各項工作的正常開展有著極其重要的作用。文章分析了基層連隊經費管理工作中存在的主要問題與原因，并提出了提高基層連隊經費管理工作效益的對策。

【關鍵詞】 基層連隊； 經費； 管理

一、基層連隊經費管理的概念和范圍

基層連隊經費管理，是軍隊基層單位中對經費實施管理與核算的經濟管理活動及其體現的各方面的經濟關系。軍隊基層連隊經費保障的范圍限于軍隊財務保障系統中的最低組織單位，主要是連隊及其他相當的基層單位，其研究對象是基層單位經費收支管理及其核算過程，具體包括經費管理與核算、日常財務管理、財務法規的執行等方面。抓好基層連隊經費管理，必須形成機關。基層齊抓共管的合力，在議財、用財、理財、管財上下功夫。只有狠抓經費管理，搞好經費保障，切實關心基層建設和官兵生活，才能做好基層連隊經費管理工作。

二、基層連隊經費管理工作中存在的主要問題

（一）基層主官理財能力弱，官兵理財意識淡薄

一是有的基層連隊，主官集體理財制度落實不好、責任不明、分工不清，基層主官大包大攬及班子成員搶批錢權、爭財權；有的基層單位，重大經費開支由少數人說了算，領導的主觀隨意性較大；有的基層主官沒有樹立科學的政績觀，在官僚主義、形式主義的驅動下，盲目追求政績工程，在經費缺口較大的情況下，仍盲目進行攀比，貪大求全，搞重復建設。由于這些基層連隊的主官在財經決策方面的法規性、科學性意識淡薄，有限的經費沒有真正地用在“刀刃”上，發揮不出最佳的軍事和經濟效益。二是基層連隊官兵往往認為自己只要搞好訓練，保證政治合格就行了，財務管理是財務干部的事，自己無權過問，也懶于過問。很多官兵甚至連伙食費標準都不知道，更別談監督財務管理工作了。三是上級業務部門缺乏對基層連隊經費管理的有效監督。業務部門往往因為人少事多，半年甚至一年才下基層一趟，查查賬，認為只要連隊的“家底”沒有下降，就不會有什么大問題。

（二）財務制度落實不規范、有偏差

一是落實經費計劃管理制度不夠嚴格，計劃與執行出現“兩張皮”，尤其在伙食費方面更為突出。有的連隊主官和副職分工不明確，隨意簽字審批，出現“兩支筆”甚至“三支筆”現象；報銷手續不夠嚴格，如有的發票無經手人、驗收人簽字；有的發票開支內容不明確，諸如“辦公用品”、“食品”等；日清月結制度不落實；伙食賬目公布不及時；經委會活動不經常，民主監督流于形式。二是實物驗收制度流于形式。一些單位怕麻煩，圖省事，不堅持實物驗收制度，見票不見物、購物不入庫、出庫不登記的現象時有發生。有的個人趁機鉆空子，將公物據為己有，司務長怕得罪人，視而不見，聽之任之。三是公雜費、給養器材費、俱樂部活動費（以下簡稱“三費”）超支嚴重。據調查，大部分連隊“三費”都出現超支，少則數百元，多則數千元。為了減少超支，有的單位違反規定，隨便在伙食費中開支其他內容，伙食費成了“萬能費”。四是經濟民主制度堅持得不夠。有的連隊經委會形同虛設，不能很好地履行職責，很少過問連隊經濟活動。有的經委會成員不懂查賬的程序、審核發票的方法及經費平衡關系，名義上是查賬，實際上只是翻一翻憑證，打一打數據，最后簽個字了事，對發現了的問題不能提出具體的意見和改進措施。五是票據管理不規范，發票要素填寫不齊，發票審查手續不全，“白條子”現象仍然存在。

（三）基層財務管理方法落后，會計業務處理不規范

一是現金收付記賬法作為特定歷史條件下的產物，已不能適應現行財務管理的需要。收付記賬法不能綜合反映和監督基層經費活動的全過程，難以充分履行會計的基本職能。其核算內容不全，由錢變物后，無法納入固定資產和庫存物資進行核算，司務長不能為上級部門提供全面、準確的數據資料，使司務長的工作處于被動。有些人便利用這個缺陷，在伙食費里開支其他非伙食費科目內容，擠占伙食費。二是基層單位事情多且雜，司務長手工記賬，工作效率低下。作為基層單位的“后勤部長”，司務長不但要搞好經費保障，還要搞好伙食保障，管理炊事班，每到上級檢查，司務長都要上報各種數據、資料，特別是伙食保障情況和“家底”變化情況，每次上報都得手工統計，造成重復勞動，工作效率低下。三是會計業務處理不夠規范：不嚴格按照上級要求設置賬本和科目，有的單位任意刪改增減科目，改變科目核算內容，既不利于會計核算，又加大了管理和監督檢查的難度；業務處理不符合規定，如“庫存實物折款”科目使用錯誤；摘要說明不夠清楚、完整；圖省事而匯總記賬；更正不按規定，存在擦、涂等現象；業務處理不認真、不及時，如有的連隊賬目多處出現錯記、漏記、少記、遲記等。

三、基層連隊經費管理存在問題的原因分析

（一）支部“議財”、“理財”力度不夠

現在有的支部沒有指定分管后勤的連隊主官，支部記錄本上找不到“議財”內容，財務管理沒有列入支部的重要議事日程。作為基層“當家理財人”的軍政主官，對財務管理缺乏足夠重視，有的搞不清連隊到底有多少家底，把后勤建設和盤托付給司務長。有的主官錯誤地認為抓財務建設就是簽發票，對具體工作如財務檢查、指導不聞不問，沒有從根本上把“當家”與“理財”有機地結合起來。有的主官將經委會和司務長棄之一邊，搞個人說了算，想咋辦就咋辦。沒有認識到：支部理財是財務建設的基礎，是完成各項保障任務的保證。只有將支部理財這項制度堅持始終，才能更好地發揮經費的使用效益。另外，沒有在重大開支和范圍上進行規范，使每一項具體的經費做到專款專用。

（二）財務監督合力不夠，規定含糊

一是財務部門檢查監督指導不經常，管理不到位。當前一些財務部門平時講的多，落實到實際行動上的少，或以通知代替落實，或檢查走馬觀花，不深不細，工作作風浮夸。二是部分基層經委會開展活動不經常，能力薄弱。有的連隊經委會形同虛設，組織不健全，經濟管理知識一竅不通，對連隊財務制度的監督也就無從談起。經委會自身力量的薄弱導致其在連隊無足輕重，有的連隊用于彌補伙食費和改善物質文化生活的經費，沒有經過經委會研究、支部同意，司務長就擅自將它彌補到伙食費和俱樂部活動費中。三是實物驗收制度流于形式。有的單位雖然炊事班每天安排伙房值班員，但每天購回的食物沒有嚴格履行廚房值班員職責，值班員對每天的購物發票不驗收簽字，逐日消耗登記是炊事班想起來才記，隨意性大，執行制度不嚴格。四是記賬不及時、憑證填制不規范、科目列報不準確。甚至有的單位伙食費開支每月只記一筆賬或兩筆賬，沒有認真落實上級的財務規定。單據整理厚薄不一，伙食費成了“萬能費”，伙食費中開支洗衣粉、燈泡、鞭炮、有線電視費、黑板支架和黨旗、團旗等支出。

（三）現行基層財務人員管理培訓體制不健全

司務長根植于基層，保障工作直接面向廣大官兵，其素質的好壞直接影響著基層連隊戰斗力的生成。司務長作為連隊的“后勤部長”，在連隊后勤全面建設和發展上，卻只能作為“列席支委”參與連隊支委會會議。權利義務不對等，難以發揮參與決策權，工作積極性、主動性不高，不敢管、不愿管的現象十分突出。造成這種現象的主要原因之一是現行的司務長管理體制存在著弊端。一方面，司務長行政管理隸屬于所在單位，個人的成長進步都由單位領導說了算，這樣，讓司務長產生“理財跟著領導意圖走”的想法，在后勤法規和領導指令面前，往往迫于領導壓力而按指令行事；另一方面，司務長的業務管理又從屬于機關后勤部門，受機關后勤部門指導。由于司務長“雙重”身份，使得他們所承擔的指導、檢查、監督職能無法真正履行到位。二是現行的司務長培養體制還有待改進。基層單位司務長比較緊缺，為滿足司務長崗位的需要，培養時間過于倉促，沒有接受正規系統的財務學習，只是根據老司務長的老套路接著干，很難有自己獨到的見解和創新，對新標準、新制度和新知識理解能力較差。受這種應急培訓思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務長培訓沒有足夠的時間和精力對其訓練內容和課程設置進行全面規劃。有的單位對司務長工作不重視，經常更換人員，同樣造成司務長隊伍素質低，不懂業務、不懂管理，影響了基層財務工作，因此各項財務制度和經費管理規定在基層連隊很難落實。

四、提高基層連隊經費管理工作效益的對策

（一）增強理財能力，營造良好氛圍

1.強化依法理財意識，提高理財質量。黨(支)委依法理財是軍隊財經法規得到貫徹落實的關鍵。首先，支委領導“一班人”要加強學習基層連隊財經管理方針政策及財務規章制度，掌握文件精神，多方面考慮部隊當前狀況和發展方向，確保經費投向、投量的科學合理。其次，連隊支委是理財的主體，依法理財應貫穿于基層財務管理工作始終，理財方式上應研究本單位特點和規律，探索新時期基層連隊經費管理的方法，不斷提高理財質量。再次，堅持支委領導下的“一支筆”財務審簽制度，堅持重大財經決策支委集體研究決定，如臨時性決定的小會餐、每周制定食譜、月份開支計劃等，防止和克服個人或少數人說了算的現象，確保經費有效使用。最后，建立健全連隊經委會組織，加強經委會成員財經理論學習，做到人人懂制度、懂標準、懂管理，會算賬、會查賬，逐步提高監督管理水平。

2.增強基層連隊主官理財意識，提高當家能力。作為基層連隊的軍政主官，對經費的分配與使用既是領導者，也是責任人。作為連隊主官應不斷加強自身學習，以拓寬自己的知識面，不斷提高連隊主官和財務人員整體素質。一是提高“當家人”的管家能力。每年利用各種形式組織連隊主官學習財務標準制度以及各項管理規定等，解決主官懂財會管的問題。在考核提升基層主官時，應把其任職期間連隊的財務管理工作作為一項重要的考核指標。二是抓好司務長在職培訓。采取重點幫教、“訓”、“用”、“管”等辦法，盡快使司務長達到“三懂四會”的要求，即：懂制度、懂標準、懂管理，會記賬、會報賬、會審核和會分析。三是抓好司務長集體辦公制度的落實。每周定期組織司務長集體辦公，共同進行發票審核、憑證編制、賬簿登記，開展賬目評比、經驗介紹等，重點解決司務長不會管、不善管和不敢管的問題。

3.強化參與意識，堅持經常管理。全員參與管理是現代管理的一項重要原則。從目前基層連隊經費管理中存在的一些問題看，與官兵不知情、參與不夠、作用發揮不充分以及經常性工作不到位有關。因此，動員官兵廣泛參與財務管理活動，調動各方面的積極因素，堅持經常管理，是搞好財務管理的重要途徑。加強基層財務管理工作，最根本的還在于基層自身作用的發揮。一方面機關要學會“授人以漁”，不能只顧給錢給物。解決基層實際問題，要注重傳授管理方法，不斷提高基層的自管能力。另一方面基層單位特別是軍政主官應全面加強對財務工作的組織領導，從加強黨委理財、按級負責、落實制度、組織監督、官兵參與等方面調動各個管理主體發揮好功能作用，由“讓我管”變為“我要管”，這樣，才能有利于促進基層財務管理上層次、上臺階。

（二）注重制度落實，抓好日常管理

只有堅持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經費的正確使用。

1.加強現金管理。要嚴格落實《基層連隊財務管理辦法》中現金管理的具體要求，加強現金安全防范措施，大額現金要及時送繳上級財務部門和存入銀行，以防丟失被盜；司務長公私款要嚴格分清，嚴禁公私不分、公款私借；庫存現金要堅持日清月結，不得以非法票據、白條抵現金；預借款必須按規定金額由連隊主官和團首長簽字；司務長與給養員之間的現金往來，手續要嚴格，責任要分明。

2.堅持實物驗收。實物驗收是做好監督的重點和難點，也是防疏堵漏的有效辦法。堅持逐級負責，健全出入庫登記，每年由副連長、司務長、炊事班長、給養員分別向上一級簽訂責任書，防止實物流失，同時避免由于實物流失導致賬目信息失真的情況發生。廚房值班員每天對采購的主副食品進行登記驗收，認真核對數量、價格，確保真實性和準確性。驗收部門要認真落實每半年一次的基層財務檢查，對檢查中發現的問題要引起高度重視，要集中組織營、連主管首長進行集中講評，對問題要逐個抓好落實，防止檢查年年搞，問題年年有，根治“月亮走，我也走”的不良習氣。同時對違反財經紀律的行為要嚴肅處理，不姑息遷就，要切實使檢查真正達到查漏、防漏、堵漏、促規范的效果。

3.加強經費計劃管理。沒有合理計劃，就談不上合理使用。司務長根據領導意圖、市場行情、官兵需求，依托現行標準，保證經費略有結余的情況下，制定切實可行的周食譜、月份開支計劃和季度經費預算。經連隊經委會同意后，報支委批準。司務長每季度向支委匯報經費開支情況，根據經委會每月審查意見及時糾正管理中的失誤，確保伙食費落實到餐桌上。經委會成員參與食譜制定并實施監督，定期審查經費開支情況，征求官兵對伙食管理的意見，分析經費開支去向，將審查意見和官兵需求向支委匯報。支委宏觀總量控制經費支出，貫徹“錢在財務、權在支委”的原則，保證經費開支事先有預算、事中有監控、事后有管理。

4.加強經委會的監督職能。基層（連隊）經委會是管理經濟的群眾性組織，對于協助連隊首長管好經濟工作起到了積極的作用。各基層單位必須加強對經委會的指導與監督，督促經委會認真開展經常性的檢查工作，確實把標準交給群眾，依靠群眾貫徹執行各種規章制度。基層單位要不打折扣地實行經濟公開，經委會要按月審查，督促司務長按月公布賬目，接受廣大官兵監督。基層連隊的經委會必須由思想好、作風實、事業心強并具有一定代表性的人員參加，主任由分管后勤的連首長擔任。日常生活中，要不斷強化經委會職責意識，確實起到能反映群眾對連隊經濟活動的意見，協助本單位搞好伙食管理，發揮監督職能，維護財經紀律的作用。同時，各單位黨支部要定期聽取經委會的工作匯報，加強對經委會的領導。

（三）利用科學的管理手段，提高財務管理水平

一是嚴把“借款關”。對基層借款，在嚴格落實庫存現金限額管理的基礎上，財務部門堅持做到“五不借”，即：沒有開支用途的不借；手續不全的不借；記賬不及時、庫存現金反映有錢的不借；不按照用途使用的不借；對在經費管理中存在的問題不及時整改的不借。堅決防止巧立名目、先斬后奏、花過頭錢等現象發生。對于基層經費的日常開支，借款單位司務長先列出開支計劃，經財務部門審核后，司務長才能借款。對于基層伙食費開支，在外駐訓或遂行其他任務，需要直接使用現金時，在條件允許的情況下，由財務股伴隨保障，并對當地消費水平和市場行情進行認真調查、合理核算，確定供應標準，根據人員實力，確定經費供應量。在日常情況下，基層伙食費開支由生活服務中心實施供應保障，財務部門只保障日常退伙借款。對于人員批量調動、集訓等退伙，先由財務部門直接與對方辦理退伙結算，隨后通知所在單位司務長辦理借款手續，并將對方開具的收據轉至司務長，或在財務部門督導下，司務長填寫退伙憑證實施退伙。對于人員探親、休假、住院等退伙，要求司務長嚴格按照《退伙管理規定》及時退伙，不得無故拖延，并憑相關部門或單位出具的通知、報告、證明，每月集中辦理退伙借款。借款時，財務部門根據單位經費賬簿，對所在單位現金結存情況進行審查，同時，根據單位退伙憑證，與財務部門核對該單位上次退伙借款登記，檢查上次退伙借款是否得到落實、有無被挪作他用。經審核無誤后，才能借款，并對退伙人員再次進行登記，以備下次退伙借款時審核。

二是嚴把“收繳關”。目前，基層伙食單位收入的經費，大部分是伙食費。對于各單位之間的伙食費收支往來，原則上堅持由財務部門結轉，不直接支付現金。這樣，既可避免資金沉淀，又可杜絕無計劃、不合理開支。對于零星人員的收伙，財務部門在每月報賬時，由主管生活費助理員對每個單位增加的人員實力、繳伙的時間建立登記，每個季度對所有伙食單位普查一次。檢查增加人員的伙食費是否及時收繳、足額記賬，有無私自截留、收不入賬現象。

三是嚴把“審核關”。對于連隊開支經費，要嚴格按權限審批，并要求司務長堅持做到“六不報”，即：非正規稅務發票不報；發票要素不全不報；不符合開支范圍不報；簽字手續不全不報；超計劃開支不報；變通開支不報。對于日常開支，必須具備經手人、驗收人、負責人三人以上簽字，超過100元的開支票據，必須有分管干部和雙主官共同簽字，對基層超過100元的非伙食費開支，必須經連隊黨支部集體討論決定，超過500元的要報上級審批。同時，財務部門堅持每月對各伙食單位經費管理情況及時進行考評，對經費開支范圍進行審核，對開支票據的真實程度進行鑒別，對核算的金額進行細致復核。

隨著形勢和任務的變化，尤其是軍事斗爭準備成為軍隊建設最現實、最緊迫的任務。對基層連隊經費管理人員也有了新的更高的要求。在工作中是否具有大局意識，能不能從軍事、政治、經濟等多方面考慮問題，既顧眼前又看長遠；是否具有很強的敏感性；是否善于抓住關鍵，給各級黨委當好參謀；是否具有很強的原則性，對違規違紀行為敢不敢抓、敢不敢管；是否具有協調意識，能不能堅持原則性與靈活性的統一，客觀實際地處理好各種矛盾；還有是否具有很強的學習意識，能不能適應時代的發展和形勢的變化，把“與時俱進”引進管理工作之中。●

【參考文獻】

［1］ 王東軍，陳永利，胡志鵬.軍隊預算外經費管理存在的問題及對策［J］.軍隊財務，2010（1）.

［2］ 高先曉，張靖.談加強經費使用管理廉政監督［J］.軍隊財務，2010（1）.