注重轉變經濟發展方式的階段性和層次性助推中部縣域經濟社會又好又快發展

張建濤

加快轉變經濟發展方式，從宏觀角度來理解，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。中國經濟浪潮首現發端于東部沿海這些易于開放的地區，其次傳遞到內地的中西部地區。這里就涉及比較優勢的區域轉移問題。我國沿海地區失去比較優勢的產業還可以向內地轉移，使產業的生命周期大大拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優勢可以通過國內產業轉移而非海外轉移而繼續保持。中西部地區目前就面臨承接東部失去比較優勢的產業轉移這樣一個任務，這就是我們在具體看待轉變經濟發展方式時所應主要思考的問題。

一、轉變經濟發展方式的階段性和層次性

1中國經濟的梯度發展

1960年，J．弗里德曼提出著名的“中心一外圍發展模式”。在經濟發展的較高級階段，區域經濟將成為一個互相聯系的等級規模功能單元的綜合體。大多數人口及經濟活動集中于都市區，中心區不僅增長迅速，而且還能夠從較不發達地區吸取動力，由此其它地區成為次要地區或外圍區。國家加大了對中西部地區交通、能源和通訊等基礎設施的投入力度，東部和中西部在信息、交通、能源方面的差異逐漸縮小。中部地區近幾年經濟發展，交通條件也相對便利，土地價格相對低廉，最重要的是有大量的農村勞動力因城鎮化而轉移，根據經濟人原則，轉移目的地肯定是就近轉移成本最小，收益最大，所以，內地便具有勞動力和土地的價格優勢。

2中部地區經濟比較優勢

中部地區發展擁有明顯優勢。首先中部崛起戰略早已成為國家戰略，其次是交通區位優勢，中部地區北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構的核心地帶，區位優勢明顯。最重要的是，與東、西部地區相比，中部地區的后發優勢明顯。主要表現在：一是土地優勢，能夠作為資源利用的土地較少，而中部地區能作為資源利用的土地較為豐富；二是勞動力資源優勢，人口主要集中在中部地區；三是資本后發優勢：中部地區有很多的產業等待開發，具有較高的資本預期收益，會吸引更多區域外資本進入。

3轉變經濟發展方式的階段性和層次性

現在提到的轉變經濟發展方式，實際上是世界第二次工業革命在中國影響的拓展和第三次工業革命在中國的序幕，東部沿海地區主要受第三次工業革命的影響，面臨高新技術對接，中西部地區主要受第二次科技革命的影響，主要做大做強制造業，壯大產業規模。宏觀層面上轉變經濟發展方式主要是調結構，擴內需，要創新；微觀上講東部沿海地區工業化積累已經完成，能夠有資金、有能力對產業布局進行調整，轉變經濟發展方式主要任務是把生產由勞動密集型向技術密集型轉變，促進產業戰略升級，開展高精尖技術研發工作。東部沿海地區勞動密集型產業已經喪失了比較優勢，比較優勢轉移到了中部地區。所以我們在思考轉變經濟發展方式這個問題的時候，就要和經濟發達的東部沿海地區有所區別。在國家的新一輪經濟結構大調整的過程中，作為中部地區，我們要給自己定準位置，把握東部地區產業戰略調整和世界經濟結構調整的機會，吸引更多的企業來中部投資，形成產業規模，在規模形成過程中，人力的積聚、物的積聚、人才的積聚、資本的積聚逐漸形成，所以說做大產業才是中部地區的當務之急。

二、中部縣域經濟發展的面臨的問題

1經濟結構低端化

從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的窘境。

2縣域財政十分困難

就多數縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，雖然有財政轉移支付，但財政支出需求剛性強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大。

3城鎮化進程緩慢

從多數縣（市）來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環境建設落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化進程。

4環境污染

由于工業化與城市化的發展，縣域環境污染越來越明顯?？h域經濟規模不足以對環境問題進行根本治理，再加上生活設施不便，導致社會精英不愿將人生發展定位在縣域，這對縣域長遠發展極為不利。

5經濟資源匱乏

經濟資源中最關鍵的是資本和技術，這兩大方面縣域經濟基本上都不具備，尤其是像中部這些縣域。除去一些具有典型優勢縣域，大部分縣域是一窮二白，在這樣的條件下，內生型發展很難實現，必須要依靠外部力量。

三、中部縣域在轉變經濟發展方式方面的任務

1做好社會管理

社會管理很復雜，涉及方面很多，要抓重點。在立足優化招商環境的前提下，營造和諧穩定的社會環境。要理順利益關系，關鍵在于部分群眾利益和社會公共利益能否達成一致。要理順關系，一方面要靠宣傳教育，另一方面要在加強法治社會建設的同時，減少社會管理主體和層級，避免多頭管理，打消一部分人獲取法外超級利益的幻想。

2加速推進城鎮化

就全國而言要完善大中小城市協調發展的機制，走大都市圈和中小城市協調共進的綜合城鎮化發展道路。沒有節制地讓人口涌進大城市的后果難以想象。要改變這個問題，就需要在中西部大力發展中小城市，使縣域成為大中城市的衛星城。在發展中小城市的過程中間，鼓勵農民工返鄉就地創業和就業。一方面，要進行戶籍改革，放開農民工入戶的條件，實現城鄉社會保障一體化；另一方面大力發展服務業，擴大城市就業容量，再次，鼓勵農民工就地創業，多提供服務，少設置障礙。要形成縣域較為強勁的就業吸納力，讓農民能留得住，安得下。

3轉變政府職能

加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。應把做好公共服務放在第一位。河南省委書記盧展工提出，以領導方式轉變加快經濟發展方式轉變。領導方式轉變關鍵就在于黨委和政府的服務、統籌和協調，為經濟發展提供一個公平有序的競爭環境，建設服務型政府，不斷優化投資環境，注重制度化和法治化環境建設，減少管理層級和主體，為企業發展創造一個良好的發展環境。

4大力發展具有本地特點的中小企業

本地企業的強勁發展才能有力助推縣域經濟的大發展。開發內線和外線兩個市場，要把本地市場做起來的基礎上，穩步開拓外部市場。

5加大人才培養和引進力度。

注重內生型人才的發掘和外生型人才的引進。要明確政策和待遇，誠信立木，使廣大干部和群眾有干勁有盼頭。

6擴大項目引進力度。

今后相當長的一段時期，國外和東部地區會有相當一大批產業項目向中西部地區轉移，要加大招商引資力度，做好產業對接。中部地區一定要把握機遇，結合國家政策和大趨勢，給自己準確定位，從實際出發，切實轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展。