省域國際科技合作政策及其調整

姬會英

【摘要】在科技全球化背景下，國際科技合作政策對各省的科技和經濟發展起到重要的作用。河南省國際科技合作政策具有結合省情制定政策、政策覆蓋面較廣等特點，但在具體實施過程中還需要對一些政策進行細化，具體完善政策包括：科技投入政策、促進科技創新政策、實施知識產權戰略的相關政策、科技人才政策等方面。

【關鍵詞】河南省 國際科技合作 政策 辯證關系

河南省國際科技合作的主要政策及特點

為促進科技創新，河南省委、省政府先后出臺了《河南省委、河南省人民政府關于加強科技創新、促進中原崛起的意見》、《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006～2020年）等一系列提高科技、經濟競力的政策措施。同時還出臺了《河南省專利保護條例》、《河南省科學技術普及條例》，更進一步地推動了自主創新和科學技術普及工作的全面開展。總的來說，這些政策反映了河南省科技興省的發展思想。而就國際科技合作而言，河南省的國際科技合作政策主要表現出以下幾個特點：

政策覆蓋面較廣。河南省的科技政策涵蓋了科技發展戰略、促進企業技術創新、發展現代農業科技、專利保護、鼓勵海外留學人員服務本省科技發展及在省內普及科學技術等方面的政策，涉及面較為廣泛。從每一項政策的具體內容上來看，戰略性的政策涵蓋面都較齊全，較為全面地反映了河南省今后開展國際科技合作的方向和重點。

政策的制定能夠緊密結合河南省省情。河南省的科技政策能夠緊緊圍繞河南省的實際情況確定其科技發展的具體方向。如《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》中指出了河南省科技優先發展的重點領域，這些領域緊密結合了河南省的具體資源條件，充分反映了對河南省現有產業的科學規劃和對人口大省所產生的人口與社會問題的治理思路。同時，針對農業大省的特點，河南省還專門制定了《河南省人民政府關于貫徹農業科技發展綱要的實施意見》，對河南省農業科技工作的重點及實施措施作了詳細規定。

鼓勵國際科技合作的政策尚需進一步細化。目前，河南省直接鼓勵國際科技合作的政策主要有《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》和《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》兩項，間接鼓勵國際科技合作的政策主要有《河南省專利保護條例》、《河南省科學技術普及條例》兩項。就前兩項政策而言，《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》僅在“其他若干政策和措施”中提到了廣泛開展科技合作與交流的工作重點，這僅是一個工作方向，在具體實施中還需要更為具體的激勵措施，以供各執行部門在工作中加以實施。在以上四項政策中，《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》和《河南省專利保護條例》內容翔實、具體，確實能夠起到促進河南省科技發展和國際科技合作的作用。但與境外技術發達的國家和地區的科技政策相比，河南省還需要進一步補充和完善一些相關的國際科技合作政策，從而更有效地促進國際科技合作的發展及科技水平的提高。

完善河南省國際科技合作政策的建議

完善科技投入政策。《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》顯示，科技投入主要來自政府、企業和銀行。企業的科技投入包括技術產品的生產企業自身研發經費的追加和風險投資公司的投資，但風險投資公司的投資投在研發階段的不多，投在基礎研究的則更少。因此，需要進一步拓寬科技投入渠道。

一是國際投入渠道。將國際投入渠道納入科技投入體系也是發展河南省國際科技合作的要求。在國際科技合作模式中，國際資助、國家資源互補、國際BOT合作運營等合作模式都可以全部或部分地吸收境外科技資金的投入。如果能夠充分挖掘潛力，盡可能地開展上述形式的國際科技合作活動，不僅可以拓寬科技投入的渠道，同時也可進一步推動河南省國際科技合作的發展，達到一舉兩得的效果。

二是個人投入渠道。改革開放后，我國一部分人先富了起來。但是，由于政策、機制和理財觀念等原因，居民個人很少將資金直接投向高科技研發，而只是通過購買部分上市高科技企業的股票進行投資，對不能上市的研發機構則無法通過良好的渠道進行投資。因此，需要建立相應的機制，并制定政策，鼓勵民眾把一部分富裕的資金投入到資助科技開發和創新上。如可采用建立技術革新型公募資金制度的方法，成立一個技術革新型公募基金，面向社會各界募集資金，倡導擁有較多富余資金的民眾把一部分富裕的資金，投入到該基金中來。對于研發成功的科研項目所獲得的收益，可通過基金給出資人分配其相應的利潤。

完善促進科技創新的政策。關于科技創新工作，河南省早在2005年就出臺了《河南省委、河南省人民政府關于加強科技創新、促進中原崛起的意見》。2006年又出臺了《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》，再次強調了科技創新的重要性，提出要加快創新體系建設。這些政策都能夠起到促進河南省科技創新不斷發展的作用。但除此之外，還需要出臺一些補充性的激勵措施，進而加強對科技創新的支持力度。

通過采用一定的財政政策來激勵和支持科技創新。在科技創新政策中，可以通過制定政府采購政策來支持一些科研實力不強的中小企業進行技術創新。如對中小企業生產的技術開發制品，政府大力倡導相關機構優先采購。雖然現在政府采購都實行較為公開透明的招標制度，但也可以在招標范圍、招標條件上給予技術創新的中小企業一定的政策傾斜，使這些企業得到較多的推銷創新產品的機會，從而起到激勵中小企業進行技術創新的作用。此外，還可以通過對中小企業創新給予信貸和融資來支持一些科研實力不強的中小企業進行技術創新。如對中小企業創新給予低息貸款或提供商業貸款擔保，優化貸款發放流程等。

完善實施知識產權戰略的相關政策。關于知識產權的相關政策，2006年3月河南省頒布了新修訂的《河南省專利保護條例》，對專利的獎懲作了明確的規定。隨后，又出臺了《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》，再次強調了知識產權的重要性和工作重心。這些政策反映了河南省對知識產權工作的高度重視。但要進一步增強河南省知識產權尤其是專利的國際競爭力，還需要出臺一些相關的科技政策。

鼓勵省內企業或個人到境外申請專利。這可以使河南省的專利不僅在境內受到專利保護，同時也可以獲得外國的專利保護。同時，也可提高河南省專利的國際知名度和出口產品的競爭力。因此，河南省需要通過具體政策，倡導和鼓勵企業或個人到境外申請專利。首先，應加大宣傳力度。因為有部分的科技工作者尚沒有到境外申請專利的意識，而且也不太清楚到境外申請專利的具體程序。其次，應給予到境外申請專利的企業和個人一定的支持和獎勵。

建立一套更加科學的、與國際接軌的專利質量的統計和評估制度。雖然河南省各類專利申請量大幅度增長，專利申請的技術含量也在不斷提高。但是，與國際上其他科技較為發達的國家相比，其專利的技術含量缺乏競爭力。因此，應盡一步加強對專利技術的質量進行管理，建立一套更科學、更與國際接軌的專利技術質量的評估和統計制度；要引用更為先進、科學的專利技術評估標準來評估每項專利技術的質量。當前我們所采用的技術評估標準主要是由專家學者主觀判斷專利技術的重要性、可取代性、成熟度、未來應用等，專利的市場分析則多由產業分析人員為之，主要在探討、預測潛在的市場、競爭態勢、商業價值等。這種評估體系與國際上科技先進國家的評估體系并不接軌，應盡可能地引入甚至采用發達國際的專利技術質量評估的指標體系，進而取得更多的國際專利，拓寬國際科技合作。

完善科技人才政策。河南省涉及科技人才的政策較為全面，主要有《河南省委、河南省人民政府關于加強科技創新、促進中原崛起的意見》、《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要》和《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》。這些政策都有助于本省對科技人才的引進和合理利用。但針對河南省目前的科技發展和國際科技合作現狀與人才需求，還應進一步完善以下幾方面的具體政策：

制定詳細的人才戰略，建立起高效的國際科技合作團隊。根據現在急需發展和提高的行業，概算出河南省今后5年所需的科技人才類型、專業、技術水平和人才數量，據此制定出“全省戰略領域人才培養綜合計劃”，在5年內培養出幾大行業一定數量的優秀人才。所需人才可采用委托外省市或國外培養的方式，也可采用引進的方式。

制定和完善吸引境外研發機構的政策。目前，不少省市都紛紛出臺了吸引境外研發機構的政策，涉及人才引進、知識產權保護、通檢通關、外匯、稅收、行政管理等方面，但有關研究表明：人才引進及知識產權保護政策以及政府對政策的資源保障、政策的兌現能力、政策的公開性、一貫性和嚴謹性對境外研發機構更具吸引力。因此，河南省應以此為依據來制定并完善本省吸引境外研發機構的政策，從而產生更為有效的吸引境外研發機構落戶河南省的效果。

（作者為南陽理工學院副教授；本文為河南省科技廳計劃項目“河南省國際科技合作的模式、途徑與政策研究”的階段性研究成果，項目編號：082400451490）