溧陽市農作物病蟲害專業化統防統治工作探索與實踐

葛慧　時盛偉

一、專業化統防統治工作現狀

1專業化服務組織

目前溧陽市經工商部門登記注冊的各類專業化服務組織共有95家，其中有45家專業化服務組織或多或少地參與了我市農作物病蟲害專業化統防統治工作，為了充分發揮抓點帶面的功效，我們從這45家專業化服務組織當中挑擇出18家服務面積較大，有一定的規模和經濟實力，社會反響較好的農機專業合作社，作為溧陽市植保專業化服務試點單位。其中服務面積上萬畝有一家，五千畝左右的有二家，四千畝左右的有二家，二千畝左右的有三家，千畝左右的有十家。

2專業化統防統治情況

2．1目前溧陽市的植保專業化統防統治工作，只局限于為小麥和水稻二大作物提供服務

今年溧陽市45家專業化服務組織，累計在水稻上開展統防統治面積是32萬畝（全年按用藥4次計算，防治面積約128萬畝次），在小麥上服務8．74萬畝。其中糧食作物示范區植保專業化服務覆蓋率已達到100％，大面積已達到52．4％。今年每代治一畝田，一般只收取工本費是8～10元，帶藥帶機每防治一畝小麥田，一般收費20～25元，水稻田一般每畝每次收費是23-26元。全承包服務，小麥一季每畝收費是25-30元，水稻一季每畝是120～150元。

2．2從業人員

今年溧陽市45家植保專業化服務組織的從業人員累計是3416人。

2．3擁有植保機械

據初步調查，全市45家植保專業化服務組織累計擁有植保機械1537臺，其中高壓泵742臺，彌霧機795臺。全市62家各類專業化服務組織共累計擁有植保機械1410臺，其中高壓泵1200臺，彌霧機1110臺。全社會累計擁有植保機械總量是3850臺，其中高壓泵3200臺，彌霧機1650臺。

2．4服務模式

據初步調查統計，去年我市全程承包、分階段承包和代防代治的面積分別占到統防統治的15％、60％和25％。

3采取推進措施

3．1資金補貼措施溧陽市歷年植保專業化防治工作經費和物資支持情況匯總表

★均為上級下撥經費，通過政府招標采購方式，將購買的農藥和機具如數發給有關植保專業化服務組織

3．2技術扶持措施

主要有以下個方面：一是特邀他們參加市、鎮組織召開的植保會議；二是通過市農林信息平臺、發手機短信和打電話等形式迅速將有關防病治蟲信送到他們手中；三是在防治期間植保站會根據他們的需要及時抽調技術人員到田頭進行現場技術指導；四是利用農閑季節免費為機防人員開展植保技術培訓工作。

二、經驗啟示及存在問題

1成功的經驗做法

1．1要強化組織領導，確保整體推進

近年來，圍繞植保專業化服務工作，溧陽市先后多次召開過各鎮分管農業領導、鎮農技站長、農機專業合作社社長和部分種田大戶代表會議，具體研究和部署了有關植保專業化服務工作。為了確保各項工作都能及時落到實處，溧陽市植保站還特地指定一名副站長專抓植保專業化服務工作。

1．2要積極爭取扶持資金，加大支持力度

自2007年以來，植保站先后將中央、省、常州和縣下撥的有關扶持經費和省撥農藥等全部用來支持植保專業化試點單位，其中直接下撥經費是（33萬元，）和下撥物資（折合人民幣）是74萬元，此外，植保站還將項目上配置的20臺高壓泵和16臺彌霧機免費租借給試點單位使用。

1．3要強化技術指導，確保服務質量

為了確保有關防病治蟲信息能迅速傳到到千家萬戶，我們著重抓了以下六個方面工作，一是通過溧陽農林網向全社會公開發布；二是以緊急通知形式在電視上進行播放；三是及時召開有關專業會議進行宣傳和部署；四是以病蟲情報、明白紙和告農戶書等方式進行廣泛宣傳發動；五是通過電話方式及時將有關防病治蟲信息直接通知到所有試點單位；六是經常組織技術人員深入試點單位進行現場技術指導。

1．4要建章立制，規范服務

根據常農發[2009]84號文件精神，溧陽市所有試點單位不但都建立和健全了各項規章制度，而且還制定了操作規程，為了確保雙方的利益，今年他們還先后與農戶簽訂了1500多份服務合同。

2存在問題

2．1在政策扶持方面

就宏觀而言，近年來，國家對農業部門，尤其是對農業開發、農機、土肥和作栽等條線的支持力度一年比一年大，所有農技人都為之而感到十分歡心和鼓舞，但從微觀而言，我們也覺得，近年來國家對植保專業化服務的經費投入相對而言是偏少了一點，這與當前植保工作，在糧食安全、農民增收、環境和食品安全等方面所發揮的作用和承擔的社會責任不太匹配，目前許多工作還只是停留在文件和會議上，缺少實質性和可以操作的利好政策。

2．2在調動農民參于統防統治積極性方面

由于植保專業化統防統治工作面對的是千家萬戶，而百姓百姓百條心，因此，要想做好這方面的工作，如果沒有基層鎮、村、組干部的支持和參與，那肯定是不行的，而要想做到這一點，如果不將專業化統防統治工作列入基層干部的年度工作考核目標，那也只能是紙上用兵而已。

2．3在發展機手隊伍和防治設備方面

發展和穩定機手隊伍的關健是要提高他們的工資和福利待遇，其次是要從保險途徑，來幫他們解決好后顧之憂問題（如高溫中暑、交通安全、蛇咬和雷電等意外工傷事故）。

2．4在技術支持與信息服務方面

目前主要是缺少經費支撐，尤其是缺少技術培訓等經費。

2．5在糾紛仲裁處理方面

目前有關這方面工作主要有農業部門承擔，從近年來的工作實踐來看，有少數農民擔心我們在處理糾紛時會偏袒服務方，所以往往對我們的裁處頗有微詞，因此，建議今后糾紛仲裁處理時要有司法部門參與。

三、進一步推進專業化防治的建議

1資金補貼方式

從近年來的工作實踐來看，在資金補貼方式上，我們認為既要有現金，又要有實物（農藥與植保藥械），為了充分發揮好扶持資金的作用，我們建議現金占四成、物資占六成，確保有限的資金都能用在刀口上。

2資金補貼環節

一是補貼統防統治工作中不可抗拒的責任保險；二是補貼從業人的意外工傷保險；三是補貼機手的工資不足；四是補貼植保機具的添置；五是補貼植保機具維修；六是補貼機手的技術培訓。

3資金補貼標準

從近年來的工作實踐來看，我們認為每服務一個畝次應補貼4～5元（不含保險補貼）。

4支持重點

有一定經濟實力、信譽較好、且能嚴格按照植保部門的要求來開展防治工作，服務面積達一千畝以上（全年累計服務面積達五千畝次以上）的植保專業化服務組織，我市支持的作物主要是以水稻和三麥為主。

5其他配套扶持措施

一是要通過設立專用保險資金來解決因不可抗拒因素而誘發的因防效問題而導致的經濟糾紛：二是通過投保來解決從業人員的意外傷害問題：三是要及早明確法定矛盾糾紛仲裁機構和部門：四是要將植保專業化服務工作列入各級政府的年度工作目標考核。