農村財務管理之現狀

狐元萍

[摘要]就農村財務管理方面存在的問題進行匯總，并針對性的提出了建設性意見。

[關鍵詞]農村財務問題完善建議

筆者參與了109個村的村干部離任經濟責任審計，歷時5個多月，從中發現不少問題，現匯總如下：

一、報帳不及時

實行會計委托代理制后，各鄉鎮要求每月必須最少報帳一次。可現實中有的村一年報一次帳，有的村甚至幾年都不報一次帳，特別是工程款或征地補償款，這些錢都要通過代理中心下拔，錢已拔給了村或戶，代理中心已記帳，但由于村不及時報回手續，故一直在“應付款”戶掛帳，有的工程早已完工，往來卻下不了，造成帳實不符。

二、記帳科目不規范

隨著農村經濟的不斷發展，以及近幾年強農惠農政策的不斷落實，村級組織的經濟業務不斷增多，記帳科目也在不斷更新，省沒有統一規定，縣經管中心沒有依據統一管理，造成了財務工作與知識更新的脫節，也就造成了現實農村財務記帳科目不規范的現狀。

三、集體資產帳實不符

多數村在集體資產出租、出售等過程中沒有在財務上形成臺帳和說明，沒有按合同或協議建立臺帳，有的財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，賬實嚴重不符。另一方面，村級固定資產從不提取折舊，特別是近幾年村級基礎設施建設項目不斷增多，形成的固定資產若再記，帳內就有重復的資產，有的資產實際是名存實亡，有的資產需維修、更換，一旦記入資產，該項資產只增不減，帳面不能反映真實的資產現狀。有的村覺得帳內的東西反正現實已沒了，干脆“處理”掉，于是就私自通過會計作了帳務處理，有的村通過干部會議處理，沒履行正式的農村集體資產核銷手續。

四、合同管理混亂

一是有的村口頭協議，尤其是現在企業都屬私營，主要干部怕負責任，得過且過，沒有合同，到年底企業愿意交多少就收多少，不交的也拉倒。二是年底兌現都做老好人，沒有過硬的具體考核措施。個別村為了拆東墻補西墻，合同未簽先付，協議簽好了承包金也用得差不多了。三是有的合同文本不夠規范，對逾期合同不能及時續訂，認為前面習慣了，不訂問題不大，造成兌現時的被動性。

五、支出手續不規范

1原始單據索取亂

大多支出沒正式發票，有的即便有也是大額一張，沒附明細；有的是二聯單，開據隨便，想填多少就多少，沒依據查清；有的沒日期、沒款項用途、沒收款方簽章；有的用附件報支出，沒發票聯；有的用借條作支出；有的用證明條作支出；為規范原始單據，我縣統一印制了原始單據報銷單，以規范確實取不到正式發票的原始單，結果大多村把此條當作萬能發票，本來有的應由收款方開據發票聯，可卻用此條開據，簽章對方，甚或有的干部辦事就裝上此單，讓對方開，有的干脆就不讓對方開了，回到家坐下寫條；村內勞務或是向戶發放款項不讓戶親手打條，而是干部代寫。

2支出混亂

2．1工程款支付不規范。工程建設過程缺乏監督，在項目工程款支付中，以白條形式入帳，以大額現金方式支付給個人，工程完工后，無驗收報告進行結算，以自制白條或收據做帳，有的甚至不結算。有的沒附合同書，而是支多少算多少，有的工程完工只附一張決算表，看不出到底應付給多少？

2．2白條抵庫現象仍然存在。少數村干部財經紀律意識淡薄，村級財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，餐費、燃油費、勞務等費用白條報銷。

2．3部分村非生產性開支仍然較大。有的村集體收入很少，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢舉債也花。用公款購置小汽車，公款吃喝，年招待費達幾萬元，有的以外出學習考察、“跑項目”、“要資金”調產增收為由，請客送禮。

2．4有不合理支出情況，有的村舉債代戶交計生罰款，代戶交合作醫療、醫療保險、澆地水費、人畜飲用水費。

六、民主監督不到位。

一是一些村民主理財小組流于形式，形同虛設；二是財務公開的內容不全；三是財務公開時間不及時；四是財務公開程序不嚴謹。一般都沒有通過村民主理財小組和鄉鎮審核，也有一些村根本就沒有向群眾公布財務帳目。

七、進一步加強農村財務管理工作的建議

1提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產的核心內容。

2完善制度、規范操作，確保村級財務陽光運行

各級政府主管部門要進一步完善農村財務村賬級鄉（鎮）管辦法，健全各項規章制度和工作職責。各村報帳員要嚴格執行各項規章制度，切實履行工作職責，如村級資金的年度預決算制度、經費審核審批制度、財產物資管理制度，內部牽制稽核制度、政府采購辦法、經費結報辦法等等，堅決杜絕弄虛、侵占挪用資產資金行為的發生，確保村級財務規范運行。

3加強集體資金管理，規范財務收支行為

村集體收取的各項資金，包括代收的各類結算資金都必須全部存入鄉鎮會計中心統一開設的村級資金專戶，嚴禁坐支、挪用、公款私存和私設小金庫、搞帳外帳。

4加強村級財務公開，健全完善監督機制

村級應建立健全由村支書任組長，由村民代表大會選舉5～7名村民組成的民主理財小組，對村級財務收支情況進行監督。村級財務應堅持按月結帳，按季公布的制度，各鄉鎮會計中心要在每月10日前結出當月的帳目，并在每季度次月的10日前將各村會計報表分發到村，經村主任、民主理財小組組長審核后，按《村級財務收支公布表》內容在村務公開欄公布，接受群眾監督，《村級財務收支公布表》等公開資料鄉鎮、村應存檔備查。

5要加強對財會人員的培訓和教育

財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。再一是對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。