在制度創(chuàng)新中促進農(nóng)民增收

[摘要]增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因是制度制約。我們要通過制度創(chuàng)新，切實解決農(nóng)民增收問題。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題農(nóng)民增收制度創(chuàng)新

研究和解決農(nóng)民增收問題，對于推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。那么，是什么因素制約著農(nóng)民增收呢？怎樣才能更快地增加農(nóng)民收入呢？我國農(nóng)民收入變化的歷史情況說明，農(nóng)業(yè)制度安排直接影響到農(nóng)民收入，制度和體制的變革對農(nóng)民收入的增長具有決定性作用。因此，本文分析制約農(nóng)民增收的制度因素，以及如何通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)民增收的制約因素

我國農(nóng)民的收入由于受到下列一系列不合理的制度設(shè)計和制度安排的制約而增長緩慢。

1戶籍管理制度

農(nóng)民收入低，源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度背后，隱含的是長期的行政控制而導致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等，這種不均和不平等，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等權(quán)益保障的不平等上。

2勞動就業(yè)制度

我國在勞動就業(yè)制度的安排上，存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場；另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格，不能獲得與城市人口同等的勞動收入，在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。

3生產(chǎn)經(jīng)營制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)體系不完善，組織化水平低。

4資金融通制度

我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化，投資機制缺失，受財力限制，政府支農(nóng)往往心有余而力不足，造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5社會保障制度

我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將農(nóng)民包括在內(nèi)，城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，使農(nóng)民的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

二、在制度創(chuàng)新中實現(xiàn)農(nóng)民增收

我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入低的主要原因，對于這樣的體制性、制度性問題，必須通過改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能從根本上加以解決。

1戶籍管理制度創(chuàng)新

要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度，按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件，消除附加在戶口上的社會功能，加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施，避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策性障礙。強化人口信息化管理手段，利用計算機的應(yīng)用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進戶籍管理改革，提高戶籍管理的質(zhì)量和水平，為建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》，實現(xiàn)戶籍管理法制化。同時做到配套法規(guī)的制定工作，逐步形成戶籍管理的法律體系，并健全管理機構(gòu)，加強戶籍管理的力量，使戶籍制度改革既有法律保障，又有組織保障。

2土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

要以市場化為目標積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。首先，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制新的實現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同，真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權(quán)占有形式。因此，在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上，采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟效率。其次，在明確各要素歸屬的基礎(chǔ)上加深土地分配和流轉(zhuǎn)的市場化程度。例如，在使用權(quán)的分配中引入拍賣機制，使土地的分配更符合市場效率，集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場，重新定位政府在該市場中的角色，減少政府利用土地審批權(quán)對農(nóng)民和集體利益的侵犯。最后，完善保護產(chǎn)權(quán)的保障體系。依法保護農(nóng)民的收益權(quán)是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應(yīng)通過立法和加強執(zhí)法使農(nóng)民的權(quán)益免遭侵犯。

3勞動就業(yè)制度創(chuàng)新

如果只有城市經(jīng)濟的發(fā)展而沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，那么，國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是不可能的。所以，科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展事實表明，進城農(nóng)民越多，城市發(fā)展越快，新增就業(yè)崗位也就越多；新增就業(yè)崗位越多，城市居民收入增長也就越快。農(nóng)民進城打工為城市的發(fā)展和城市居民生活水平的提高作出了很大貢獻。因此，要改變“農(nóng)民進城會搶城里人的飯碗”的片面認識，打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限。以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。當前，要抓緊消除對進城農(nóng)民務(wù)工的種種限制，清理收費項目，善待農(nóng)民工，使他們在城市能有平等就業(yè)的機會，能夠獲得他們應(yīng)得的勞動報酬。

4生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是一個世界公認的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，必須進行生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是這種創(chuàng)新的必然選擇。我國現(xiàn)在普遍實行的是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，這種經(jīng)營制度盡管在改革初期極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而，我們必須清醒地認識到，這種“奇跡”的發(fā)生是建立在改革前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極度低下的基礎(chǔ)之上的。這種以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化是不相適應(yīng)的。我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革初期相比，已經(jīng)有了極大提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制應(yīng)該隨著生產(chǎn)力的變化而變化，以適應(yīng)生產(chǎn)力的新的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)真正按市場化的要求進行經(jīng)營。當然，這將面臨一系列問題，一個最主要的問題是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)村工業(yè)化是解決這一問題的最有效途徑。

5資金融通制度創(chuàng)新

改革和創(chuàng)新金融體制，拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)的融資渠道。首先，要根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用社，改變目前農(nóng)村信用社的行政主導傾向。同時，要制定規(guī)則，開放農(nóng)村金融市場，培育大批名副其實的合作性農(nóng)村信用社，以建立一個功能多元化、機構(gòu)布局合理的農(nóng)村合作金融體系。其次，要營造農(nóng)村信用和資本市場，從根本上解決投資者對農(nóng)業(yè)的顧慮，形成有效的市場化農(nóng)業(yè)投資機制，消除體制性障礙對投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不利影響，使投資者對投資農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)定的預期收益。最后，建立農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定收入機制。當前，我國政府尚未建立起完善、有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，在農(nóng)業(yè)面臨市場風險和自然風險的情況下，農(nóng)業(yè)外投資者和廣大農(nóng)民一樣，投資風險莫測，進而缺乏投資的積極性。因此，要解決農(nóng)業(yè)投資不足問題，政府就必須著力建立完善、明確的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，以使農(nóng)業(yè)外資金投入農(nóng)業(yè)也能得到社會平均收益。

6社會保障制度創(chuàng)新

要切實解決農(nóng)民增收問題，還必須完善社會保障體系，保證競爭起點的公平。為保障市場競爭的持續(xù)和經(jīng)濟、社會的安全，必須逐步建立和健全確保農(nóng)民增收的社會保障體系。其主要內(nèi)容包括：把失去土地已經(jīng)市民化的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使其享有與市民同等的社會保障待遇。建立農(nóng)村社會保障體系，把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險作為其優(yōu)先和重點項目，建立與城鎮(zhèn)相同的農(nóng)村社會保障。多方籌集農(nóng)民社會保障資金，其中要明確政府的財政責任，特別是要從農(nóng)民對國家所作的財政貢獻和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地而轉(zhuǎn)移的收益中籌集社會保障資金。

作者簡介：尚小成，男，1962年生，河南焦作市人，中共新鄉(xiāng)市委黨校副教授。