淺談安陽縣農村土地流轉發展狀況

趙琳　尉美菊

農村土地承包經營是農村產權制度改革的一項基本經濟制度，是以集體經濟組織內部家庭承包經營為主的一種經營方式。隨著經濟的發展，一家一戶的小農經濟已難以應對市場，農民增收困難，普通的家庭承包經營已經不能滿足社會化大生產的需要，因此實行農村土地承包經營權的流轉，相對集中農村土地使用權，實現規模化種植已是農業發展的必然趨勢。

一、安陽縣土地流轉現狀

安陽縣下轄20個鄉鎮，550個行政村，2964個村民小組，農村人口78．9萬人，農業戶數22．2萬戶，耕地總面積73．7萬畝，農村勞動力43．3萬人。2006年以來，縣委、縣政府堅持把推進土地流轉發展現代農業作為促進農民增收的重要舉措，嚴格按照國家法律法規，在農民自愿的前提下，采取出租、轉包、互換、轉讓、入股等多種形式，強化措施，全力推進。截至20]2年5月底，全縣土地流轉面積已達32．1萬畝，占耕地面積的30％；流轉土地經營權農戶達4．2萬戶，占農戶總數的19％。其中耕地流轉面積22．5萬畝，占流轉總面積的69％；四荒、林地等流轉面積9．6萬畝，占流轉總面積的31％。流轉耕地中用于種植糧食生產的面積13．7萬畝，用于高效農業的面積8萬畝。全縣建成了呂村、辛村、北郭等12個高標準鄉級土地流轉服務大廳，建立健全了各項工作制度，形成了縣有中心、鄉有大廳、村有信息員的土地流轉信息管理體制，使土地流轉日常管理工作走向制度化、規范化，全縣土地流轉涌現出龍頭企業帶動型、規模經營推動型、農業設施支撐型等形式多樣、主體多元、秩序規范、效益提高的土地流轉大戶。

二、取得成效

1調整了農業生產關系、組織形態，適應了現代農業發展的需要

隨著土地流轉的逐步推進，土地適度集中到有資金、懂技術、會經營、善管理的種田能手和農業企業手中，使得資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素得到優化組合，提高了農業綜合生產能力。同時，催生了一批農村專業合作組織，進一步提高了農民進入市場的專業化、組織化程度，加速了農業產業化的發展，增強了農業生產的競爭力。

2提高了農業效益，拓展了農民增收空間

土地規模經營戶憑借規模經營的優勢，通過選用優良品種、機械化耕作、科學管理，積極調整農業生產結構，延長產業鏈條，提高了農產品的產量和質量，農業的產出效益大大提高。要想使農業增效、農民增收，必須加大產業結構調整，并通過土地流轉等方式發展適度規模經營，走產業化發展、企業化經營的路子，把農民從土地上解放出來，提高土地的產出效益，最終使農民增收。”

3轉變了農民的生產觀念，提升了農民素質

土地規模經營企業和農戶用工業的理念經營企業，他們先進的生產經營理念、生產技術和市場意識對農民起到了很大的激發作用，促進了農民傳統生產觀念的轉變。

4促進了農村勞動力轉移，加快了城鎮化進程

土地流轉使一部分農民從土地上解放出來，使許多農民能夠安心外出務工，改變了“侯鳥”式的外出務工模式，推動了農村勞動力向非農產業轉移，到城鎮化進駐。

三、采取的主要措施

1堅持“三項原則”，推進土地穩定有序流轉

一是堅持依法的原則。要求土地流轉必須嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，不準改變土地所有權的性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。二是堅持群眾自愿的原則。土地是否流轉，以何種形式流轉由農戶自己作主，任何組織和個人不得干涉，更不準強迫或阻撓。三是堅持有償流轉的原則。土地的流轉租金，由農戶與承接方根據地力和當地經濟條件商定，禁止任何組織和個人截留、扣壓農戶土地流轉收益。

2嚴格把好“三關”，確保流轉的土地效益

一是嚴把規模和時間關。要求土地流轉承接方集中連片發展，生產規模要達到50畝以上，經營年限在5年以上，否則不予獎勵。二是嚴把經營關。要求土地流轉承接方采用新技術，推廣新品種，開發附加值高、利潤空間大的農產品，努力打造“百畝園”、“千畝方”等高效農業示范園區和標準化農業生產基地。三是嚴把審查關。對申報的土地規模經營面積逐一進行丈量核查，確保土地流轉切實有利于提高農業效益。

3制定優惠政策，引導土地快速健康流轉

一是資金獎勵。對新建申報的土地規模經營達到標準并經驗收合格的，給予資金獎勵，2006年至20]0年縣政府累計拿出獎勵資金千余萬元。二是幫助參保。對享受政府補貼的大棚，按政府、個人7：3的比例全部參加農業保險，每畝保金170元，其中縣財政120元，個人50元，降低了規模經營戶的經營風險。

4建立風險預警機制，確保農村土地健康有序流轉

為認真搞好土地流轉工作，將土地流轉的各種風險因素降到最低，安陽縣在認真總結土地流轉經驗的基礎上，在全縣建立完善了土地流轉風險預警制度，有效防范了土地流轉風險，確保了土地流轉工作健康有序開展。

四、制約土地流轉的因素

1意愿不盡統一，增加了流轉難度

由于就業不充分、非農收入不穩定、社會保障缺失，一些農民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權，失去生活保障，擔心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實際，在流轉中漫天要價。特別是一些年齡較大的農民戀土情結較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉。流轉中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規模，影響了土地流轉。

2貸款門檻過高，制約了業主發展

規模經營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求很大，小額貸款杯水車薪，難以滿足他們的需求。而銀行超過5萬的大額貸款，均要求有抵押或者擔保，農民手中的房產、土地、農機具不能作為抵押物，擔保又必須是具有公職的國家公務員、人民教師等，一人擔保貸款額度有限，多人擔保人難找，政府擔保中心又只對中小企業等法人實體，不對自然人。規模經營大戶貸款困難重重，有的只好采取民間高利借貸無奈之舉。

3投資主體不足，影響了流轉進程

近年來，國家取消了農業稅，對農民實行了種糧補貼、農機具補貼、良種補貼等優惠政策，農民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產業相比，還是弱質低效產業，加上農業面臨市場和自然的雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業多選擇二、三產業，參與土地流轉的較少，土地流轉市場支撐不強，后勁不足。

4配套政策缺失，影響了流轉活力

在農業大戶用水、基礎設施占地、農民實物抵押、農業合作組織法律界定、合同終止設施產權歸屬和補償、國有農場土地流轉后國家補貼的歸屬等問題上，沒有明確的說法和規定，使基層在處理土地流轉中的矛盾和問題時無據可依。

五、對策與措施

1拓寬就業渠道，完善社會保障

堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉。大力發展新興服務業、家庭加工業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業；認真落實全民創業計劃，培養造就更多的農民企業家和個體工商戶，使更多的農民進入城市，進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。

2創新金融服務，提高融資能力

除鼓勵各類金融機構大力發展小額信貸服務外，應借鑒山東壽光將大棚、土地使用權、收益權及住房作為抵押物，以及沒有抵押物也能貸款的做法，嘗試對農民依法取得的各類土地經營權、使用權實行抵押貸款，并出臺和完善與抵押相配套的登記、風險評估、抵押實現等制度，充分發揮農村土地的生產要素作用，使流轉的土地就能夠真正成為流動的資本，從而增強農村經濟實力，促進土地流轉。

3建立健全土地流轉服務體系

建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，做到縣、鄉有大廳，村在信息員制度，建立全縣土地流轉電子化信息服務，建立網絡服務平臺，在做好流轉信息服務的同時，對對規模經營戶、園區進行動態跟蹤服務，鼓勵發展農村合作經濟組織，開展土地規模經營，結合農業產業化集群建設，保證發展一個，成功一個，做大做強一個。