關于新形勢下加強農村基層干部作風建設的思考

[摘要]農村基層干部作為黨在農村基層最直接的領導者和組織者，與農民群眾長期工作生活在一起，其作風問題直接關系到農村改革、發展與穩定大局。因此，新形勢下進一步加強農村基層干部隊伍的作風建設，對于做好當前農業和農村工作具有十分重要的意義。本文擬對加強基干部作風建設存在的問題、原因及對策進行探討。

[關鍵詞]基層黨組織農村基層干部作風建設

黨的十七屆四中全會明確提出：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，這為我們加強對基層黨組織管理與建設指明了方向。加強基層黨組織領導班子作風建設在整個基層黨組織建設中起著決定性作用，必須始終作為基層黨組織隊伍建設的重中之重去抓實抓好。

一、當前農村基層干部作風存在的問題

農村基層干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，扎實工作，為農村經濟社會發展做出了重大的貢獻，他們中的大多數在群眾中有較高的威信，他們的主流是好的。但隨著改革開放的不斷深入和擴大，也有一些基層村干部開始暴露出與新形勢不相適應的問題。從近幾年農民群眾反映的情況來看有些問題還相當嚴重，主要體現在以下幾個方面：

1求穩不求活，“太平官”思想嚴重

當今形勢，既是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，領導干部干事很不容易，尤其是干大事、干成事更難；反而是出事、出大事的不少。所以，許多農村曾經干部只要不出事、寧可不干事，對工作敷衍應付、得過且過，滿足于做四平八穩的“太平官”。

2文化素質低，工作方法簡單

有的農村基層干部本來文化程度低，平時又不注重學習，對國家的法律法規一知半解，他們當官作老爺的思想根深蒂固，聽不進其他班子成員或他人的意見和建議，不虛心向人民群眾學習。這種“獨斷”的工作方式不僅嚴重挫傷了其他班子成員和人民群眾的積極性，而且容易脫離實際，缺乏可操作性，不利于村集體的長期穩定與發展。

3缺乏黨性修養，群眾觀念淡薄

農村工作千頭萬緒，大事小事都會找到村干部，長期大量的農村工作需要花費不少時間，而每年國家給的財政補助又非常有限，使得一些農村基層干部心里不平衡，缺乏工作熱情和責任心，對涉及全村發展和群眾切身利益的村道建設等問題漠不關心。

4為政不能廉，辦事不夠公開

個別農村基層干部長期不學習，缺乏為人民服務的奉獻精神，當官只為利用手中的私權為自己謀取更大的利益，在計劃生育、糧食直補費用等問題上包庇親屬，虛報信息。有的村財務制度長期不健全，財務收支由支部書記或者村主任一人負責，村務公開欄上報喜不報憂，公開虛的不公開實的。

5追求個人享樂，精神空虛

在市場經濟條件下，各級領導干部包括我們的農村基層干部經常要面對各種利益的挑戰和考驗，少數農村基層干部由于不注重世界觀改造，沒有抵制住各種誘惑，導致人生觀、價值觀的嚴重扭曲甚至理論信念的失落。

二、原因分析

1思想素質問題

一些地區，每年對農村基層干部的教育培訓也僅僅局限于幾天的授課，多為政策法規教育，而對業務技能培訓不切實，對思想教育也輕視，這就導致官貴民賤、特權等級觀念、官僚作風等封建思想殘余，在一部分農村基層干部身上仍然存在。

2監督不力

當前，對村兩委干部監督制度還不健全，缺乏有效監管。由于監督的缺失，在許多地方村務公開、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。

3考核內容比較隨意，考核項目過于繁雜、籠統，考核方法簡單死板，效率低下，缺乏科學依據，使基層干部大部分工作，都是圍繞著領導人的注意力在轉移。

4放松了自我世界觀的改造

一些農村基層干部背棄共產主義理想，不加強黨性修養鍛煉，放松自己世界觀的改造。把市場經濟體制的等價交換原則運用到工作和生活中，與黨和人民講價錢，斤斤計較個人得失，認為自己作出了貢獻，理應得道回報。

5保障機制不健全

“上面千條線，下面一根針”，村集體工作任務重，矛盾多。大部分村干部幾十年來默默無聞地為村集體做了大量的工作，有的甚至積勞成疾，而相應的保障體系卻并未健全。

三、加強和改進農村基層干部作風建設的對策

農村基層干部在貫徹執行黨在農村的各項方針政策中起著重要的作用。農村基層領導干部的作風問題，如果不采取切實措施認真加以解決，勢必會影響黨和政府對農業、農村和農民各項決策的落實，影響農村的社會穩定與發展。為此，我們必須引起高度重視，認真解決農村基層干部作風存在的問題，為推進我國廣大農村地區經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。

1強化學習教育培訓，提高農村基層領導干部的能力素質

為人民謀福祉、為群眾創政績是每個基層領導干部的終身追求。農村干部隊伍思想作風建設中存在的問題，實質上是思想政治素質不高的綜合反映。

1．1加大對農村干部綜合素質的培訓

我們當地的黨委政府必須加大對農村干部綜合素質的培訓，組織農村干部學習財務、現代農業、管理知識、計算機技術等，定期聘請專業人員或致富能手對農村干部進行技術培訓，在資金寬裕的情況下可以選派部分村干部到發達地區學習先進經驗。

1．2我們要加強基層領導干部黨的宗旨教育

通過加強宗旨教育，進一步轉變基層干部工作作風，引導和幫助廣大農村基層干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓基層干部進一步體察民情，對涉及群眾具體利益和實際困難的事，要想盡千方百計去解決，去落實。

1．3我們要通過全方位、多層次、多渠道的途徑，加強對領導干部廉潔從政的教育

通過廉潔從政的教育，教育領導干部正確對待權利、地位和自身利益，經受住權利、金錢、美色的考驗，為人民掌好權用好權，在管好自己的同時，還要管好親屬與身邊的工作人員，防止他們借靠關系網絡謀取利益。

2加強制度建設

作風建設要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個人的道德良知是遠遠不夠的。因此，要進一步完善基層相關規章制度，對現有的制度進行梳理檢查，根據實際需要進行修訂和完善，逐步形成用制度約束、靠制度管人。健全村級黨組織黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的科學性、透明性和準確性。進一步加強農村集體財務管理，推進財務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度；建立健全黨風廉政方面的相關制度，在工作中要始終將黨風廉政建設貫穿于基層的各項工作中，使農村黨員干部明確行為規范，強化廉潔自律行為。

3強化監督，完善基層領導干部工作作風監督機制

不受監督的權力容易產生腐敗，在用人問題上表現得尤為突出。黨章明確規定，要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，黨的各級領導干部要自覺地接受黨和群眾的批評和監督。

3．1要接受上級黨委政府、群眾和基層領導班子的監督

各地的鄉鎮黨委、政府要加強對農村基層干部的嚴格監督管理，定期對農村基層干部進行考核，對于不作為的農村干部予以懲處；要加強基層黨建工作，切實加強基層黨組織的思想建設、組織建設、制度建設，開展各種黨建活動，強化基層黨組織對村干部的監督作用，置村干部于基層黨組織監督之中。

3．2加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查

進一步加大強農惠農政策宣傳力度，重點監督檢查新農村合作醫療、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等各項支農惠農政策的落實情況。要按照中央的要求和省、市的規定，及時研究和解決改革過程中出現的各種問題，堅決糾正侵害農民利益的行為，真正把黨的惠農政策落到實處。

3．3要圍繞“政務公開、村務公開和黨務公開”進行監督

全面推進政務公開、村務公開和黨務公開制度，不斷完善公開的機制，明確公開的內容。政務公開主要是對村委會籌劃或正準備進行的各項工作，如征地、合作醫療、宅基地等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開。村務公開要重點公開財務收支情況、計劃生育指標、宅基地審批等內容。

4加大對農村干部違紀違法問題的查處力度

認真貫徹落實《對重大違紀違法案件責任領導進行責任倒查的暫行辦法》和《規范澄清是非寬容失誤的暫行辦法》，進一步加大對農村基層黨員干部違紀違法問題的查處力度，重點查處村級財務管理、糧食補貼、征用土地等群眾關心、反映強烈的問題，在這些問題上及時收集老百姓的舉報信息，密切關注問題的動向，力爭將問題解決在萌芽狀態。

總之，領導干部作風建設是一項只有起點沒有終點的工作，不可能一勞永逸、一蹴而就。農村基層干部是基層民主政治建設的骨干力量，擔負著把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任，更應該在轉變作風方面走在前列，只有這樣才能更好地推動廣大農村地區的可持續發展。

作者簡介：孫玉娟（1985一），女，山東濰坊人，山東省濱州市惠民縣委黨校，助理講師。