針對(duì)陜縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研分析

宋明亞

為切實(shí)提高黨校教學(xué)科研水平，本校組織全體教師深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、座談和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等方式進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)過(guò)了為期10天的調(diào)研，尤其是對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，從調(diào)查情況來(lái)看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，農(nóng)村黨建工作也成了整個(gè)黨建工作的重點(diǎn)，是我們黨在新時(shí)期鞏固執(zhí)政地位，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的灘頭陣地。

陜縣地處豫西丘陵地區(qū)，轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，256個(gè)行政村，總面積1763平方公里，總?cè)丝?4．6萬(wàn)人。全縣共有39個(gè)基層黨委，831個(gè)基層黨（總）支部，黨員21303名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委13個(gè)，村級(jí)黨組織284個(gè)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1部分村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：部分干部宗旨觀(guān)念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象在部分干部身上不同程度地存在，有的還比較突出；部分村支書(shū)和主任關(guān)系處理不當(dāng)，形不成合力。大部分村后備干部力量薄弱，一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人外出務(wù)工、經(jīng)商，后備力量出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象；大部分村缺少懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能爭(zhēng)項(xiàng)目、能引資金的“經(jīng)濟(jì)型”人才和致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人。這些情況，導(dǎo)致村黨組織在群眾中威信不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，群眾對(duì)黨支部也不滿(mǎn)意。

2農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展黨員工作注重向年紀(jì)較輕、文化較高、創(chuàng)業(yè)較好的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到一定的改善。但是，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍的狀況仍不容樂(lè)觀(guān)，

3部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，一部分農(nóng)村基層組織顯得無(wú)能為力，或是心有余而力不足。這其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。尤其是稅費(fèi)改革之后，一些村連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，更談不上有財(cái)力用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，也不可能有財(cái)力用于興辦公益事業(yè)。

4農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利失衡，成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

當(dāng)前，影響農(nóng)村基層組織發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，就是責(zé)權(quán)利失衡。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一方面，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)都要靠村級(jí)組織和干部落實(shí)，這其中有許多工作是“一票否決”的“硬指標(biāo)”，這讓村級(jí)組織和干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，其中一些重要職能部門(mén)，如財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)，都是縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)它們沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)，而這些機(jī)構(gòu)卻掌控著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政收費(fèi)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)這些機(jī)構(gòu)又沒(méi)有制約機(jī)制。同時(shí)，雖然有這些機(jī)構(gòu)，但是所有的責(zé)任目標(biāo)卻落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)。計(jì)劃生育、綜合治理、信訪(fǎng)穩(wěn)定等這些一票否決的目標(biāo)任務(wù)完不成，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的使用。這種責(zé)權(quán)利的失衡，將影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也必將對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、陜縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)的好做法及成效

1深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)

陜縣縣委非常重視創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把它作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，確定不同的爭(zhēng)創(chuàng)主題，靈活爭(zhēng)創(chuàng)載體，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2注重培養(yǎng)“雙強(qiáng)”黨員干部

結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣繼續(xù)開(kāi)展培養(yǎng)、選拔農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨支部書(shū)記工作的意見(jiàn)》和“雙強(qiáng)”村兩委干部、“雙強(qiáng)”村黨支部、“雙強(qiáng)”黨員的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好“雙強(qiáng)”黨員干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理等工作，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3扎實(shí)推廣“四議兩公開(kāi)”工作法

積極推廣河南鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法，其實(shí)在推廣鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法之前，西張村鎮(zhèn)的凡村就利用了這一工作法，成效顯著。

4認(rèn)真抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所既是黨員群眾議事的場(chǎng)所，也是教育黨員、服務(wù)群眾的陣地。陣地作用發(fā)揮好，對(duì)于提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和化解基層矛盾都有著積極的作用。按照“設(shè)施完備、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣基層組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，分類(lèi)施治。

5認(rèn)真落實(shí)村支部書(shū)記待遇

落實(shí)村干部待遇，能夠鞏固基層政權(quán)，激發(fā)干部工作熱情，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。對(duì)于帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都有著積極的作用。為了認(rèn)真落實(shí)村干部待遇，陜縣制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)村干部工作報(bào)酬的實(shí)施方案》，對(duì)在職村干部工作報(bào)酬發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，組干部、村計(jì)生專(zhuān)干工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，離任村黨組織書(shū)記生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。

6加強(qiáng)農(nóng)村后進(jìn)支部整頓工作

加強(qiáng)農(nóng)村后進(jìn)支部整頓，對(duì)農(nóng)村軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)黨支部進(jìn)行重點(diǎn)管理，是進(jìn)一步激發(fā)黨支部活力，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。近年來(lái)，陜縣為了推進(jìn)后進(jìn)支部整頓，把后進(jìn)村重點(diǎn)管理與黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”同列入目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。凡未完成重點(diǎn)整頓任務(wù)或新出現(xiàn)的重點(diǎn)管理村，實(shí)行基層組織黨建工作責(zé)任制一票否決，并通報(bào)批評(píng)。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要針對(duì)后進(jìn)村的狀況，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，立足實(shí)際。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要措施

1以強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是必須始終抓好的主要問(wèn)題，選好配強(qiáng)“一把手”是重中之重。針對(duì)目前一些地方存在的村支書(shū)難選的問(wèn)題，可以從優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年中、致富能手、外出務(wù)工人員中選拔優(yōu)秀人才等辦法，切實(shí)解決村級(jí)班子，尤其是村支書(shū)素質(zhì)不高的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新觀(guān)念，用“兩推一選”和“公推直選”的方式選拔任用干部，積極實(shí)施“能人”戰(zhàn)略，提倡“能人”當(dāng)家。要注重村干部的素質(zhì)教育，特別是村黨支部書(shū)記、村委主任的學(xué)歷教育。充分發(fā)揮基層黨校的干部培訓(xùn)陣地，大力實(shí)施素質(zhì)工程。將村干部學(xué)歷培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)一批，經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。積極探索，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新途徑。健全和創(chuàng)新村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，積極探索和推廣黨支部向全體黨員報(bào)告工作、村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作、村兩委向全體村民報(bào)告工作制度，推進(jìn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)，密切黨群關(guān)系，鞏固黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。扎實(shí)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法，促進(jìn)基層黨組織民主政治建設(shè)。擴(kuò)大“四議兩公開(kāi)”工作法在農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)的普及運(yùn)用，尊重群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，化解基層矛盾，融洽黨群關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是農(nóng)村各種問(wèn)題產(chǎn)生重要的乃至根本的原因。在新的形勢(shì)下，要想農(nóng)村基層組織建設(shè)有序推進(jìn)，前題是發(fā)展，要走出一條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要立足村情民意，理清發(fā)展思路，培養(yǎng)好致富帶頭人，培育好支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

3改進(jìn)和完善有關(guān)政策，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有力的支撐

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必然要進(jìn)入法治的軌道。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，要采取有效措施予以解決，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織工作的積極性。如農(nóng)村目前存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，要在全面清理的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類(lèi)地分清不同性質(zhì)，對(duì)一些確實(shí)因?yàn)檎咭蛩睾吞囟ǖ臍v史條件造成的債務(wù)，應(yīng)考慮由國(guó)家或各級(jí)財(cái)政拿出一定的資金幫助解決。