淺談村民自治中農民公民意識問題

村民自治制度是我國農村社會經濟體制改革的產物，它是隨著村民委員會在農村的普遍建立而發展起來的，主要包括“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”等四個方面的內容，給我國的基層民主政治建設帶來了巨大變化。由于村民自治，農民實現了村干部自己選，村里的事情自己決定，村里的財務自己管理。這在一定程度上增強了農民的公民意識。具體表現在：農民的主體地位逐步確立；農民的法制觀念、規則意識有所增強；農民的政治參與意識有所提高等方面。

但是，這種由政府主導的鄉村治理模式，使得農民現代化的公民意識還沒有真正樹立，也不符合現行新農村建設的要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用”。因此，農民的公民意識培養至關重要。由于城鄉二元結構的影響，資源配置的不平衡，客觀上社會經濟條件的限制，使得農民處于一個弱勢群體地位，因此，農民更多的關心是自身的生存利益，對政治生活、社會公共事務缺乏積極正面的參與，對自己的權利、責任、主人翁地位等缺乏自我認知，即現代公民意識的缺失，這也體現在村民自治當中。

一、缺乏權利責任意識

作為公民，不但要意識到自己所享有的不可剝奪的基本權利，更要意識到自己所承擔的相應的、無可推御的社會責任，因此有責任和義務積極參與公共事務，對公共權力機關進行監督和協助，不斷促進完善政府的工作。但村民自治過程中，農民往往還停留在傳統的“官管民”的思維中，過分依賴于政府，沒有意識到作為一名現代公民，應享有的基本權利以及承擔的相應義務。我們在調研中發現，在一些村委會選舉中，許多人對村干部不滿意，但對選舉卻又缺乏參與熱情，停留口頭上的發牢騷。不肯積極地通過選舉行為來改善村民自治的權力運行，一味認為選舉只是形式，沒有實際效果。有些村民甚至為了一點狹隘的個人利益，違背自己意愿投票。他們認為選誰都一樣，不能正確行使自己手中的權利，這也為賄選留下了可乘之隙。

二、缺乏法律法治意識

雖然通過村民自治，一定程度上增強了農民的法律意識。但在現實中，農民還是存在“權大于法”的觀念。對法律認知度比較低，村民自治實施很多年了，但很多村民對一些規定一無所知，對一些基本的法律常識也不清楚。因此，不懂得用法律手段維護自身合法權益，常常利用非制度化的手段，甚至采取不合法的非常態行為。例如，當自身利益受損時，糾集一幫人進行越級或群體上訪，甚至圍攻政府來伸冤等非正常維權行為，而不是第一時間想到如何通過正當程序，找相關部門單位或責任人來解決問題，達到維護自身權益的目的。

三、缺乏公共參與意識

村民自治要求公民有積極的參與意識和高質量的參與行動。但現實的村民自治中，農民的參與意識不強，參與態度和行為消極，很多參與行為被動、動員色彩濃厚，這與村民自治的價值相違背。如在農技推廣、村級項目建設、發展農村集體經濟等農村公共事務中，說起來重要，實際行動起來，農民又缺乏主動參與意識，總是單靠政府或幾個村干部來推動，這樣勢必影響到決策的科學性。

四、缺乏自治主體意識

主體意識是指農民對自己在政治經濟社會生活中所扮演角色的認識和態度，集中體現農民政治參與活動中，但現階段農民政治參與行為存在很大的局限性，主要體現在主體意識不強。如在村委會選舉中，雖然名義上數字顯示參與率很高，但參與質量不高。很多農民在投票中隨大流，這種典型的從眾行為，實際上是盲目的，缺乏主見的參與。根本認識不到自己在政治生活的主體地位。這種主體地位的缺失，直接導致了農民政治參與的非制度因素增強，即政治參與游離于制度化、規范化的軌道。因此，盡管現在民主參與制度日益完善，除了人民代表大會制度、政治協商制度等民意代表制外，各地方都在完善參與機制，如領導接訪日、各種聽證會、民主懇談會、一事一議制度等。但是無序參與非理性參與現象還是普遍存在，一個很重要的原因就是公民主體意識缺失。因為農民參與政治，只是作為謀求一時利益的手段，而不能以主人翁的姿態參與政治，獻計獻策，配合村委會或上級政府謀求地方的長遠發展。

村民自治是我國基層民主政治偉大實踐，是實現農民當家作主的主要形式。作為基層民主制度，村民自治必須靠具有現代公民意識的農民來實現。我國正在進行社會主義新農村建設，具有現代公民意識的農民是實現新農村建設目標的關鍵。在農村經濟日益發展，農民收入日益增加，政府政策支持的前提下，農民的公民意識培養也有了現實基礎。當前，要利用創新農村社會管理的契機，做好群眾工作，鼓勵農民參與社會管理，擴大民主實踐，加強農村精神文明建設，培育現代公民意識，從本質上推進農民知識化、現代化、文明化，并最終真正實現村民自治。

作者簡介：謝新，男，1977年生，湖南省婁底市漣源市委黨校講師，重慶大學傳播學碩士。