關于促進古牧地鎮農村剩余勞動力如何轉移的建議

喬蘭芳

“三農”問題最核心的是農民問題，而農民問題中最突出的就是農村存在大量剩余勞動力，做好農村剩余勞動力轉移工作，對“三農”問題的解決意義重大。因此，我們必須站在解決“三農”問題的高度，明確認識和解決好農村剩余勞動力及其轉移問題。

一、古牧地鎮農村勞動力現狀

1農村勞動力總量過剩矛盾突出

古牧鎮地共有15個行政村，農業人口25748人，勞動力總人口為15538人，占農業總人口的60％，實際農村需要勞動力9560人，過剩5978人，相對于農村勞動力總量過剩矛盾突出，大量農村剩余勞動力的存在，不僅影響農民收入的提高，也會由此產生一系列的社會問題，影響我鎮經濟的發展。

2農村勞動力整體受教育素質偏低

據古牧鎮地“兩基”辦有關資料統計，2011年我鎮農民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占18％，小學文化程度占36％，初中文化程度占35％，高中文化程度占8％，中專及以上僅占3％。文化水平偏低嚴重影響農村剩余勞動力的轉移。

3農村勞動力資源配置結構不合理

人力資源在產業、行業、地區間的配置狀態，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據我鎮勞動保障所有關統計資料顯示，我鎮農村勞動力的71．8％還是以農業勞動為主，但傳統農業生產消耗費用大、土地經營規模小、成本高、效率低。從而導致傳統農業滯留了大量剩余勞動力。

4農村勞動力的觀念落后、思想保守

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識依然存在，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求還有一定距離。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重地制約了農民的增收。

二、農村勞動力轉移面臨的困境

1農村勞動力自身的原因

與城市居民相比，農民受教育程度總體上偏低，從而導致大部分農民整體素質不高，受農民自身素質和適應能力的制約，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統工作，從而制約了農村勞動力向非農產業的轉移。

2目前城市經濟狀況難于滿足農村勞動力轉移的要求

農村勞動力的轉移，必須以勞動生產率的提高為前提，而能夠保證勞動生產率持續穩定提高的條件是加快工業化進程，提高城鎮化水平。而我鎮目前工業化出于起步階段，城鎮化水平還比較低，不能滿足大規模農村勞動力轉移的要求。

3農民務工受到不公平對待，其合法權益得不到保護

進城務工農民的吃、住條件普遍很差；子女就學受戶口、房產等問題的影響，導致入學難，接受公平教育就更難。

4農村勞動力轉移缺乏政府的有序引導

在農村勞動力轉移過程中，政府不重視領導，沒有通過相關政策和公共服務手段為農村勞動力轉移創造有利的轉移和就業平臺，導致農村勞動力盲目轉移，無序轉移。

三、促進農村勞動力轉移的對策、建議

1政府要優化農村人力資源開

政府要增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。首先要加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現象。建立健全多元的基礎教育辦學模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業技能培訓。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。最后，要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。

2政府在農村勞動力轉移中應扮演合理的角色

2．1完善相關的政策法規

落實扶持鄉鎮企業的優惠政策，為非農化提供有利條件；建立城鄉一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

2．2保障進城就業農民的合法權益

進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。切實要把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題。

2．3積極為農村勞動力向城市轉移創造條件

在農村勞動力轉移過程中，政府要加強領導，通過政策和公共服務為農村勞動力轉移創造寬松環境，鎮政府要成立相應的工作協調小組，通過建立黨、團、工會組織等組織，為他們做好后勤保障工作；同時，鼓勵非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內積極為農村勞動力轉移提供服務、幫助和就業平臺，減少盲目流動，促進有序流動，從而真正實現農村剩余勞動力的轉移。