云南少數民族地區農村養老保險現狀與對策探析

朱弘 李碩 崔瑛 余佳祥

［摘 要］隨著人口老齡化和社會轉型,農村養老面臨家庭養老功能弱化、土地保障功能弱化以及社會化養老不健全等現實問題。本文通過對普洱市進行實地調查,針對農村養老保險實施現狀,對云南省少數民族地區農村養老保險機制進行研究。結果表明：選擇走社會化與家庭化并存的養老模式,擴大農保管理宣傳力度及財政投入,能夠有效解決當前云南省少數民族地區農村養老問題。

［關鍵詞］少數民族；養老保險；普洱市

［中圖分類號］F832［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0054-02

云南省地處中國西南邊陲,總面積39.4萬平方千米,全省共設8個省轄市和8個自治州、129個縣(市、區),是少數民族種類最多的省份,有25個世居少數民族。其中少數民族1533.7萬人,占全省總人口的33.37%,是我國少數民族人口多、分布廣的省份之一。截至2010年年底,全省老年人口為508.7萬人,占全省總人口的11.07%,其中65歲以上的人口為350.6萬人,占總人口的7.03%。預計到2015年,全省60歲以上老年人口將達到 680萬,約占總人口的14.3%。人口老齡化形勢嚴峻,呈現出老齡化、高齡化、空巢化發展的新態勢,少數民族地區的老齡化趨勢尤其嚴重。因此,本文基于對少數民族地區普洱市農戶養老保險的實地調查,以圖尋找完善少數民族地區農村養老保險制度的有效途徑,實現老有所養、老有所依,促進家庭和睦,社會和諧這一重大民生工程。

1 云南省少數民族地區農村養老現狀

從1992年1月3日《縣級農村社會養老保險基本方案》發布實施,到2009年國務院辦公廳發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,再到2010年國家民政部、全國老齡辦將云南省列入了全國基本養老服務體系建設12個試點省份之一。云南省農村養老保險制度由老農保逐漸向新農保過渡,從傳統的家庭養老向新型社會養老過渡,從指導性建議向規范性原則過渡。

普洱市作為西南邊疆少數民族地區,擁有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、佤族、蒙古族、白族、滿族、回族、傈僳族、布朗族、景頗族、瑤族、苗族等14個少數民族。普洱市現有農業人口1754600人,除城中村人口、外出務工人員等參加城鎮職工養老保險外,截至2011年年底,目前全市參加新型農村社會養老保險應參保人1242010人,實際參保繳費人數1117314人,參保率89.96%,但仍有少數農民以及邊疆務工人員尚未參保。

1.1 家庭養老模式仍是少數民族地區最主要的養老模式

通過對普洱市除思茅區以外九個自治縣實地調查,對少數民族地區養老保障進行分析。

從上表中可以看出,家庭養老模式仍是云南少數民族地區所選擇的最主要的養老模式,選擇家庭養老的家庭達到100%,家庭養老在西南少數民族地區仍占主導地位。社會養老雖然也占有一定比例,但沒有家庭養老普遍。其中,五保供養制度,占50%；社會養老保險制度,占85.7%；村民集體供養占21%；老年社區還沒有建立。然而,隨著農村家庭結構變化和人口老齡化的影響,家庭養老負擔會逐漸加重。據調查顯示,由于云南省少數民族地區農民收入偏低,普遍存在于農村中的“養兒防老”的傳統也很難使農村老人的老年生活得到保障。據測算,中國一個農業勞動力只能養活2.1人(包括自己),那么,可以想象在撫育子女后贍養老人之艱難。同時,土地是絕大多西部農民賴以生存的唯一保障,但西部地區受地理條件的限制,其人均土地少于全國平均水平(1.2畝/人),加上紅土土壤貧瘠等原因,使得廣大農民很難在有勞動能力時為其老年生活積累足夠的物質。因此,在少數民族農村地區農民社會養老應是農村社會保障制度建設的重要內容。

1.2 普洱市新型農村社會養老保險現狀

普洱市于2011年7月起,開始實行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的新農保試點工作,覆蓋從原來的墨江、瀾滄縣擴大到除思茅區外的九個自治縣。普洱市結合實情,制定了《普洱市城鎮居民和新型農村社會養老保險試點實施細則》,一是按照個人、集體、政府合理分擔責任,權利與義務相對應,社會統籌與個人賬戶相結合的原則,引導農村居民普遍參保,繳費標準為年度繳納或者分次繳納,年度繳納的每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,由參保人自主選擇檔次按年繳納,多繳多得。二是投保為年滿18歲以上、未滿60歲的農村各業人員。三是基金全部存于銀行和購買國債以保值增值,不得用于直接投資。四是養老保險金的給付,原則上從參保人年滿60周歲開始領取,領取保證期是十年。五是縣級經辦機構可以在當年籌集的養老保險費總額中提取3％的管理費。六是原則上不允許參保人非正常(除死亡、戶口遷移、農轉非等)退保。七是養老保險金的收付工作由鄉鎮直接管理,由上級農保管理部門進行監管。基金的管理運營接受同級勞動保障、財政和審計部門的監督。由于計劃生育長期有效實施,使得農村家庭趨于小型化,加之農村大量勞動力外出務工,家庭養老出現弱化趨勢,以及農村養老保險制度起步晚、缺乏規范,以及云南省少數民族地區特別的經濟歷史環境等原因,使農村養老保障面臨一些新的問題。

2 農村養老保險實施過程中存在的主要問題

2.1 宣傳力度不夠,尤其是邊疆少數民族地區

由于云南省農村受人口地理環境影響,居住較為分散,較多的人口居住以鄉鎮下的自然村,參保對象多,涉及面廣,使得宣傳難度加大。特別是邊疆縣市特殊的地理位置,宣傳難以到位,導致大部分在境外務工應參保人員未能參保。同時一些中青年農民認為養老問題還很遙遠,對參加新農保關心程度低,信心不足,存在觀望態度,影響了新農保工作的鞏固與推進。

2.2 現行保障水平較低

云南省農村養老保險制度采用的是完全儲蓄積累的個人賬戶實錄制,養老金水平取決于個人賬戶積累期限和積累規模。由于少數民族農村地區經濟發展水平低,農戶文化程度參差不齊,對政策的認識缺乏了解等,大多數農戶選擇了保費最低的100元/年的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下,10年后或者15年后開始領取養老金也是微乎其微,難以發揮養老保障作用,并且影響參保人的積極性。

2.3 經辦人員配備不足,管理手段落后

新型農村養老保險制度較城鎮養老保險,在實施進程上存在很大的不同。城鎮養老保險可以依附單位、企業進行規范制度化的籌集和運作。然而,新農保覆蓋范圍廣、工作量多、任務重、壓力大、運作經費少等困難。在貫徹新農保政策中,面對龐大的參保工作任務,普洱市雖設立了新農保局,仍存在業務經辦人員與工作量不匹配,宣傳意識、服務意識、責任意識以及工作能力的進一步提高。目前依靠手工操作成本高且效率低,并且出錯概率大,迫切需要完善信息系統的支撐。

2.4 農村養老基金保值困難

隨著新農保試點的不斷擴大,參保農戶逐漸增加,農保基金也日益龐大,嚴密管理好老百姓的“養命錢”也成了農村養老保險中存在的一大問題。首先,受銀行利率影響嚴重,增值渠道單一。自1996年來,銀行利率不斷下調,通貨膨脹、物價上漲等因素影響,農村養老保險基金保值相當困難,更不用說增值。這造成政府包袱過重,無法實現預期保障效果。其次,云南省的市場體系不健全,資本市場發育程度不高,并且缺乏投資人才,基金投資管理效率普遍偏低。

3 推動云南少數民族地區農村養老保險的對策

云南少數民族地區農村地廣人稀,基礎條件差,交通不便,信息閉塞,給農村養老保險的推行帶來了極大的不便。因此,應從以下幾個方面著手推行農村養老保險制度,保證社會保障制度的推行。