公有公共設(shè)施致害的賠償問題探討

羅云方

摘要： 本文以案例引入的方法提出公共設(shè)施致害問題，通過對公有公共設(shè)施致害概念，構(gòu)成要件，以及結(jié)合案情的分析，提出解決問題的理想方案。

關(guān)鍵詞： 公共設(shè)施致害賠償

2006年5月甘肅省省道306線岷縣縣城以北500米處的北門洮河大橋突然垮塌，橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中，四人受傷。經(jīng)調(diào)查核實，一輛超載的大貨車是此次坍塌發(fā)生的直接原因，公路管理部門稱自己并無執(zhí)法權(quán)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛；另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該大橋年久失修，有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé)。而在甘肅境內(nèi)，類似的橋梁有很多。此類公有公共設(shè)施致害問題及由此引發(fā)的賠償問題，引起了我的思考。

一、公有公共設(shè)施致害的界定

所謂公有公共設(shè)施致害是指由于公有公共設(shè)施在設(shè)置（如設(shè)計、建造、安裝等）或管理（如維護(hù)、修繕、保管、巡查等）方面存在瑕疵，缺乏通常應(yīng)具有的安全性，致使使用者（利用者）的人身和財產(chǎn)受到損害。

二、公有公共設(shè)施致害的構(gòu)成要件

（一）需為公有公共設(shè)施。

對公有公共設(shè)施，各國立法在使用名稱上雖有不同，但對其認(rèn)識卻較為一致：“所謂公有公共設(shè)施，是指由行政機關(guān)或其特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施。包括公路、鐵路、橋梁、車站、機場等。”它主要體現(xiàn)為供公眾使用的公物。公有公共設(shè)施的概念可從以下幾點說明：（1）公有，這里的公有并不是指所有權(quán)的歸屬，只要由國家（通過行政機關(guān)或其特許的組織）設(shè)置或雖非其設(shè)置但在事實上處于其管理狀態(tài)，就是“公有”的；（2）公共使用，公有公共設(shè)施必須是服務(wù)于公眾，提供公共使用的，供多數(shù)人使用的；（3）設(shè)施，已修建完成的，驗收合格，并向公眾開放的有體物或設(shè)備。

（二）公有公共設(shè)施存在設(shè)置或管理上的瑕疵。

瑕疵亦稱為故障、欠缺，是指事物欠缺通常應(yīng)有的安全性，具有對他人帶來危害的危險性的狀態(tài)。公有公共設(shè)施設(shè)置上的瑕疵是指該設(shè)施在設(shè)計、施工、建造、安置、裝設(shè)上存在瑕疵，是自始即有的欠缺，故又稱“初發(fā)之瑕疵”，如公共設(shè)施設(shè)計不完備、所用材料有質(zhì)量問題、施工不良等。管理上的瑕疵是后天造成的欠缺，是指在保存、維護(hù)、利用、改良這類活動中管理不良，又名“后發(fā)之瑕疵”，如對設(shè)施保管不周、維修不及時等。從本案來看，存在該大橋年久失修，對設(shè)施保管不周、維修不及時，以及有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé)；至于該設(shè)施在設(shè)計、施工、建造、安置、裝設(shè)上是否存在瑕疵，現(xiàn)在不得而知，所以本案應(yīng)主要屬于管理上的瑕疵。無論是哪一種瑕疵，還是兩者同時具備，都滿足這一構(gòu)成要件，區(qū)別設(shè)置瑕疵與管理瑕疵的意義在于便于確定責(zé)任主體及行使相應(yīng)的求償權(quán)。

（三）必須損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)。

存在橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中，四人受傷的事實，而這些正是損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的事實。一輛超載的大貨車經(jīng)過，這是坍塌發(fā)生的直接原因。存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。

（四）公有公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。

一輛超載的大貨車經(jīng)過，這是坍塌發(fā)生的直接原因，也存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé)，而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。這些原因是損害發(fā)生的不可欠缺的條件：如果不是車輛的超載，或者公路管理部門對該大橋盡到妥善管理的職責(zé)，或者交管部門對超載車輛等行為進(jìn)行嚴(yán)懲，就可能避免事故的發(fā)生，這些實質(zhì)上增加了損害發(fā)生的客觀可能性。

三、案情分析及責(zé)任承擔(dān)

通過對本案的了解，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第8條：“國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?！钡?0條：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機關(guān)批準(zhǔn)；運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費用由運輸單位承擔(dān)?！薄豆窐蛄吼B(yǎng)護(hù)管理工作制度》第6條：“公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督?？h級以上地方人民政府交通主管部門，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。其設(shè)置的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。收費公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，由收費公路經(jīng)營管理單位具體負(fù)責(zé)組織實施?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第23條：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！钡扔嘘P(guān)規(guī)定，我們可以看出交管部門的行政不作為，非但沒有制止超載貨車上橋，反而是以罰代管處理超載車輛，并放任超載車輛通行；公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)；超載貨車司機明知超載而上橋，為此三方對于損害結(jié)果的發(fā)生都具有關(guān)系，依相當(dāng)因果關(guān)系理論，都與損害的發(fā)生有關(guān)。因此本案中交管部門以罰代管處理超載車輛，并放任超載車輛通行，實際是一種違法行為，負(fù)國家賠償責(zé)任；公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)，存在過錯，負(fù)公有公共設(shè)施致害賠償責(zé)任；超載貨車司機明知超載而上橋，明知存在危險而上橋，負(fù)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

四、公有公共設(shè)施致害的訴訟

事故的發(fā)生損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，我們可以通過以下兩種途徑維護(hù)我們的合法權(quán)益，即民事訴訟和行政訴訟方式。法律依據(jù)為根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第2條：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依據(jù)本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”《民法通則》第121條：“國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第126條：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?！庇纱顺挟?dāng)責(zé)任的主體有交管部門，公路部門和超載貨車。如果要通過訴訟方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，那么不妨采取行政附帶民事的訴訟方式，也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。

五、該案救濟的理想方案

通過分析，我們可以從多方面、多途徑來保障受害群眾的利益，如可以采取行政附帶民事的訴訟方式，也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。但為了最充分地保障受害群眾的利益，我們不妨直接通過交管部門來進(jìn)行交涉，由交管部門牽頭，公路部門和超載貨車配合，在充分協(xié)商，責(zé)權(quán)相應(yīng)和保障人權(quán)的范圍內(nèi)來處理此事，以最大限度地保障受害群眾的利益。

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