緬甸：開放的味道

梁東屏

經濟改革：門坎抬高 外資不敢進

緬甸總統吳登盛于去年3月上臺后，推動一系列讓人驚艷的改革開放，其中最受矚目的不外是經濟開放。一時之間，緬甸成為區域內的寵兒，各國的商人一窩蜂涌入，不僅僅是希望分得一杯羹，更希望能搶得頭一炷香。一年半的時間過去了，前往緬甸的外國投資者確實前仆后繼如過江之鯽。仰光的“華商商會”會長賴松生表示：“我幾乎每天都要接見來自國外的投資團體，還有些根本就是經過樓下，看到商會招牌就臨時闖進來了。”

那么，這一陣子，緬甸一定已經吸引了很多外資？

其實沒有。在緬甸做投資咨詢的許郁利指出：“很多人來沒錯，但絕大多數是來看看就走了，主要的原因就是各項配套都還未到位，政府方面也沒有很明確的政策，這樣，誰敢貿然投資?！?/p>

最近，國會和緬甸總統府之間的“外國投資法（外資法）”拉鋸戰，也很大程度上說明了緬甸在經濟開放上的手足失措。

這個“外資法”系于8月間在緬甸“人民院（下議院）”通過，規定了外資所占的股分不能超過49%，而且投資額必須500萬美元以上。做這樣的設計，主要是要保護緬甸本土的企業。

因為長達50年的閉關鎖國，緬甸基本上是關起門來做生意，幾乎所有的生意都控制在與軍政府要員直接或間接有關的人手中，他們能把生意做大，靠的并非本事而是關系，因此擔心一旦外資大舉進入，他們根本不是對手，所以干脆把門坎加高。

然而500萬美元對大規模的跨國公司而言雖然不算什么，但是對于絕大多數摩拳擦掌有意進軍緬甸的各國中小型企業來說，并不是個小數目，很多就因此打了退堂鼓。

緬甸政府發現這個問題后，強力要求“人民院”修訂“外資法”，甚至引發雙方攻防戰，更牽扯出“人民院”議長瑞曼和總統吳登盛之間的恩怨。最后在吳登盛接受憲法法院9名法官辭職的條件下，“人民院”終于修訂出新的“外資法”。

目前，“外資法”修訂后的內容眾說紛紜，有說將完全不設任何限制，另外的說法則比較合乎常理，說是將制定一定的門坎，而不是無論大小一律放行。

總之，這個過程顯現出一個比較重要的問題，就是緬甸的經濟開放似乎是在“摸著石頭過河”。

緬甸的資源豐富盡人皆知，曾有“鴉片將軍”之稱，卜居仰光已經28年，成為一方巨富的羅星漢就指出：“緬甸什么都有，進來的話，什么都可以做，而且一定成功。”羅星漢在緬甸可以呼風喚雨、喊水結凍，在他眼里輕而易舉的事，對旁人來說，恐怕就不見得容易。

“亞洲開發銀行”不久前發表一份報告，就對要前往緬甸投資的人提出許多警告，指出緬甸在基礎建設、運輸系統、能源、電力各方面都相當落后，有意前往投資者千萬不要被緬甸的“潛力”沖昏了頭。該銀行東亞暨東南亞部門副總裁史提芬·葛洛夫就表示，以緬甸的情況來說，恐怕還需要30年的時間，才能像現在的泰國一樣。

開放的味道 社會在變

盡管如此，在社會層面上，已經開始嗅出開放的味道。

在過去，仰光人會很自豪地說：“不管你要到仰光任何地方，15分鐘之內一定可以抵達。”這是因為過去英國殖民時期的交通規劃使得交通相對流暢，但是這個情況已經不再，仰光的很多馬路現在都出現了塞車。

最主要的原因就是汽車開放進口，導致車價大幅跌降、車輛因而增多。仰光街頭已經出現了許多車輛代理門市，過去管制車輛時，走私車進口多掌握在軍人手中，車價貴得嚇人，現在的車價，大約是過去的1/3。

另外就是移動電話。過去國營電話公司一卡要價1500美元，但是往往繳了錢之后，等兩三年還拿不到，所以許多人只好轉往也是軍人私下經營的黑市電話公司，那就要花三四千美元?，F在，一張電話卡已經降到緬幣20萬（約250美元）。在仰光擔任導游的小羅說，“現在電話卡還是國家在做，曾有私人公司表示，如果讓他們做，他們可以做到一張卡只賣緬幣5000（6.25美元）?！?/p>

過去，汽油屬于國家，采配銷制，每輛車每天只能買2加侖。很多人每天都起大早去排隊加油，但并不是自己用，而是轉賣給需要用汽油的公司、行號，每加侖油大約可賺緬幣1500元，一天3000元也是筆可觀的家用貼補，可是私營化之后，這個外快就沒有了。

仰光街頭依然破敗，但是有愈來愈多的新穎店面出現，造成一樓光鮮亮麗，二樓以上卻老舊斑駁的有趣景象。過去殖民時期留下的許多美麗建筑物，現在都罩上防護網，進行翻新裝修。位于小金塔右對面的市政大樓，從一座宏偉而古意昂然的大樓，被整成一棟灰藍色、毫無個性的建筑。

昂山素季的父親昂山將軍當年遭刺殺的內政部，是座雄偉、占地極廣的紅磚大樓。當局有意將之辟為博物館，但是開發商卻認為那個絕佳地點，應該改建新式大樓。

就在這個喊得震天響的經濟開放氛圍之下，一般緬甸老百姓似乎并沒感覺太大變化，一樣過著跟從前沒有太大差別的日子。

（編輯/唐馨） （摘自泰國《世界日報》）