節約集約保發展 服務民生守“紅線”

黃志明

浙江臺州國土資源局路橋分局圍繞保發展、保紅線，著力服務經濟增長、服務民生改善、服務轉型升級，從轉變服務理念、改變服務方式入手，由“被動服務”向“主動服務”轉變、由“過程服務”向“全程服務”轉變、由“常規服務”向“優質服務”轉變，分局還率先探索建立了“國土執法快速反應機制”，而路橋國土辦事窗口則被臺州市人民政府評為“行政審批服務先進單位”。

拓空間提效率保障經濟發展

路橋區土地利用農保率過高，是制約全區經濟社會發展的一大瓶頸因素。路橋分局與各鎮（街道）和相關部門密切配合，在全市率先完成了新一輪土地利用總體規劃修編，促使全區基本農田保護任務降低1.85萬畝，基本農田保護率從93%降低到83.6%；調整基本農田2.95萬畝，規劃期內新增建設用地空間5.27萬畝，把未來規劃期內重點平臺、產業集聚區、新農村等建設空間調整為建設用地區，為全區經濟社會發展提供了用地保障。

通過提前介入、全程跟蹤，努力提高報批速度。3年來分局共完成農轉用報批1.0442萬畝。同時，為克服耕地占補困難，想方設法外購到耕地占補平衡指標5077畝，滿足了建設用地報批需求，確保了全區連續16年實現耕地占補動態平衡。

近3年來，路橋分局共辦理具體項目供地190宗，面積1.3526萬畝，每年均超額完成上級下達的供地考核任務。其中以公開出讓方式供地117宗，面積5143畝，實現合同出讓金87.96億元；協議出讓土地7宗，面積592畝，出讓金2.82億元，為全區經濟社會發展提供了有力的用地和資金保障。同期辦理抵押登記736宗，支持社會各界融資230億元。

分局還從科學環保開發的理念出發，著力建設大型礦山、就近供應。近3年來已供應全區建設項目所需礦產石料3801萬噸；今年還將設置估算儲量分別為4245萬噸和1.1億噸的兩個大型礦山，爭取年內設立，為今后數年的石料供應打下良好基礎。

構建快速機制保護耕地紅線

在構建耕地保護共同責任機制的基礎上，路橋分局在區委、區政府的大力支持和市局的指導下，進一步探索建立了國土執法快速反應機制。自2011年在全區全面推行以來，通過早發現、早報告、早制止，全區違法用地宗數同比下降35%、違法用地總面積下降54%，初步形成了依法用地、管地的良好局面。土地礦產衛片執法檢查工作形勢也取得明顯改觀，全區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例從14.1%降至5.55%；為全區實現零問責打下了堅實基礎。路橋分局還被國土資源部列入12336聯創共建“為民服務示范窗口”活動單位。路橋區土地執法的工作經驗得到了臺州市政府和浙江省國土廳、臺州市國土局的高度肯定，2011年4月，臺州市政府在路橋區召開現場會向全市推廣；2012年2月，浙江省國土廳在路橋區召開全省執法監察工作現場會向全省推廣。

在加強耕地保護的同時，路橋分局還以建促保，積極開展海涂圍墾工作。2005年，路橋區開始在黃碓涂進行海涂圍墾，面積1.0224萬畝；2006年，三山涂圍墾工程開工，面積3.1396萬畝，目前都已基本完工。其中三山涂已通過建設用海審批1.2萬畝，項目完工后預計可墾造耕地近萬畝。

力抓節約集約服務轉型升級

分局堅持走節約集約之路，以畝產論英雄，努力促進建設用地效率提高、經濟轉型升級。

為推進低效用地二次開發，促進工業轉型升級，解決小微企業用地難，路橋區2008年出臺了《關于鼓勵工業企業節約集約利用土地的若干意見》，引導區內企業從原來的主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、員工素質提高和管理創新轉變，鼓勵企業科學調整內部用地結構，通過零地技改提高工業用地利用效率，促進企業可持續發展。幾年來路橋區已有100余家企業實施零地技改，增加工業性廠房近45萬平方米。

在臺州市2011年開展的“解放思想、創業創新”大討論活動中，路橋分局把消化處置批而未供、供而未用土地工作作為重點工作來抓，全年共消化利用批而未供土地2558畝，超額完成上級下達任務28%；盤活存量建設用地1155畝，超額完成65%。累計清理處置閑置土地45宗，處置率100%；閑置土地開工面積580畝，開工率53%，消化利用批而未供、供而未用工作在全市名列前茅。

加強自身建設服務民生社會

路橋分局一直致力于加強自身建設，每年開展“學業務、強素質”等活動；持續開展黨紀政紀、廉潔從政和為人民服務的宗旨教育；不斷開展制度的“立、改、廢”工作，提高辦事效率；從精神、制度、行為、環境等文化方面加強國土文化建設，進一步提高隊伍的素質與活力。分局圍繞“把權力還原為責任，把管理轉變為服務”的理念，努力創建為“學習型、高效型、禮儀型、廉潔型、和諧型”機關。同時還把“內樹正氣、外塑形象”主題活動與“雙保雙服務”、“創先爭優”等其他活動密切結合，深入基層，加強服務，以實際行動為人民群眾解決熱點難點問題。

自2010年以來，路橋分局通過信息系統升級、前置數據錄入、簡化審核工作流程等措施，使套式住宅土地交易登記的辦理時間由20日提速到“當日辦結、隔日領證”，中心城區實現套式住宅“當場辦結、立等可取”、中心鎮實現“當日辦結、隔日領證”。同時，對其他土地登記事項也不同程度的進行了提速。路橋分局為民便民的新形象得到了社會各界的認可及肯定。

路橋分局為促進民生改善，積極參與農村土地綜合整治、農房改造建設等工作，對農房改造優先安排用地指標。如2011年全區年度新增建設用地中轉項用于新農村建設和農村住房改造建設的用地指標達623畝，占市下達路橋區計劃指標的48%。路橋區還把農村村民建房用地審批權下放到各鎮（街道）、各國土中心所，實行網上同時審批，既提高工作效率，又方便了群眾。

（作者為浙江省臺州市國土資源局路橋分局局長）