關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。建設(shè)理念性文化應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)法治教育入手，充分利用法律基礎(chǔ)課程、第二課堂，積極營(yíng)造校園法治教育氛圍。顯性的學(xué)校制度文化建設(shè)可以通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助學(xué)校完善規(guī)章制度、堅(jiān)持程序正義、加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制、健全校內(nèi)教育救濟(jì)制度等依法治校的措施予以實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校法治文化建設(shè) 法治理念教育 依法治校

21世紀(jì)初，在國(guó)家提出建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，高校作為社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建和諧校園成為必然的發(fā)展選擇。無(wú)論是和諧社會(huì)還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、安定有序”應(yīng)成為其核心內(nèi)容。因此，校園法治文化建設(shè)在構(gòu)建和諧校園的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。因此，推進(jìn)高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

加強(qiáng)法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對(duì)高校法律生活所持有的意識(shí)、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。作為教書(shū)育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)。但是作為大學(xué)核心主體的學(xué)生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊(duì)伍，最新的科研成果和大量的學(xué)習(xí)資料，還具有優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程應(yīng)當(dāng)是學(xué)生獲取法律知識(shí)的主要途徑。

在開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，滿足不同時(shí)期學(xué)生的需要，并注意區(qū)分法律專業(yè)學(xué)生和非法律專業(yè)學(xué)生的不同教育方式。首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“以學(xué)生為主”的教學(xué)理念。教師必須確立學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的教學(xué)思想。其次，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在課堂教學(xué)過(guò)程中教師應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)教育民主，積極營(yíng)造寬松和諧、活潑互動(dòng)的教學(xué)氛圍。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論、辯論等方式使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中。

開(kāi)辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統(tǒng)的課堂教育無(wú)法完成學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也無(wú)法從感性上確立學(xué)生對(duì)法律的信仰。所以積極地開(kāi)辟第二課堂，充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學(xué)生接觸和參與社會(huì)法治實(shí)踐是增強(qiáng)學(xué)生法治理念的重要方式。

優(yōu)化校園法治環(huán)境營(yíng)造法治理念教育的氛圍。校園環(huán)境是無(wú)聲的教師，優(yōu)良的校風(fēng)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法治理念可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。高校應(yīng)充分利用校園廣播、校報(bào)、校園櫥窗、墻報(bào)以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”以及新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動(dòng)中可以打造一些“品牌”活動(dòng)。但是應(yīng)當(dāng)注意把握“品牌”活動(dòng)的主題要鮮明，形式要靈活，內(nèi)容要有特色等，通過(guò)“品牌”活動(dòng)的常態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)依法治校。在《教育規(guī)劃綱要》中明確提出要大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，尊重教師、學(xué)生的權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度。隨著《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教育開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)需要制定公平、合理又能最大程度地發(fā)揮廣大師生、員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的規(guī)章、制度，對(duì)外進(jìn)行國(guó)際交流與合作需要有既能與國(guó)際接軌又能最大限度地維護(hù)本校師生利益的規(guī)章和制度。

在學(xué)校不斷完善自身管理體制的過(guò)程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來(lái)不斷發(fā)生因?yàn)閷W(xué)校規(guī)章制度違背國(guó)家法律而導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因?yàn)閷W(xué)校的管理制度違背國(guó)家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學(xué)校在完善管理體系的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

堅(jiān)持程序正義。完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價(jià)值，而制度的適用過(guò)程必須由正當(dāng)程序加以規(guī)制，沒(méi)有程序的正當(dāng)性很難保障教師、學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)依法治校，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過(guò)程。教育部明確規(guī)定：“高等學(xué)校依法對(duì)學(xué)生做出開(kāi)除處分決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公室會(huì)議討論通過(guò)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、并報(bào)主管教育部門(mén)備案。”②

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在大學(xué)校園建立聽(tīng)證制度來(lái)保證程序正義。首先，可以在對(duì)教師或?qū)W生依法做出處罰或不利評(píng)判時(shí)給予當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證的權(quán)利；其次，在學(xué)校做出涉及教師或?qū)W生的切身利益的行政管理行為時(shí)，如果當(dāng)事人認(rèn)為明顯不公平或不合理的，當(dāng)事人同樣可以提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證；再有，學(xué)校的重大決策、制度的出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。

學(xué)校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會(huì)及學(xué)代會(huì)的作用，只有經(jīng)過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的討論、表決、通過(guò)，才可予以公布實(shí)施。依法治校必須實(shí)現(xiàn)民主管理。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制。“法治”的一項(xiàng)重要內(nèi)涵就是限制公權(quán)力，對(duì)于高校公權(quán)力的限制無(wú)非是對(duì)于學(xué)校行政管理權(quán)利的限制。而民主監(jiān)督的有效實(shí)施，能夠防止管理者的違法、違紀(jì)行為，最大程度地保護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，所以民主監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)依法治校的有力保障。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的工作職能；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動(dòng)師生員工的監(jiān)督熱情；建立學(xué)校行政向教代會(huì)報(bào)告工作的制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用；實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，方便有效監(jiān)督。

健全符合法治原則的校內(nèi)教育救濟(jì)制度。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利。我國(guó)教育法和教師法都特別建立了教師和學(xué)生的申訴制度。但不少師生對(duì)于申訴的規(guī)定知之甚少，所以學(xué)校需要加大法制宣傳力度，并且負(fù)有告知的義務(wù)。除行政救濟(jì)外，還可采用訴訟，司法救濟(jì)的方式。

筆者贊同在學(xué)校內(nèi)部提供法律救濟(jì)渠道，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機(jī)會(huì)，避免學(xué)校侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。學(xué)校設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)不僅要保護(hù)教師的權(quán)益，也要為學(xué)生自身利益受到侵害時(shí)提供相應(yīng)救濟(jì)。

聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和高校管理體制的不斷深化，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)將成為高校盡快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。法律顧問(wèn)可以為高校提供全方位的法律服務(wù)：

首先，可以協(xié)助學(xué)校健全規(guī)章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規(guī)章、制度多數(shù)是由各個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，而一般的管理者又欠缺相應(yīng)的法律知識(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違法的現(xiàn)象，從而引發(fā)糾紛。所以在學(xué)校規(guī)章制度出臺(tái)前由法律顧問(wèn)審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學(xué)校參加法律活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。高校作為獨(dú)立的法人，可以單獨(dú)從事相關(guān)民事活動(dòng)，具有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校所面臨的法律關(guān)系越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，難免會(huì)產(chǎn)生一定的法律糾紛，法律顧問(wèn)可以代表學(xué)校參加訴訟、仲裁、調(diào)解、談判、資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法律活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校利益，也可維護(hù)學(xué)校、師生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

再者，可以協(xié)助學(xué)校開(kāi)展普法教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)。可成立校內(nèi)師生救濟(jì)機(jī)構(gòu)，如申訴委員會(huì)，依法維護(hù)師生的合法權(quán)益，有效監(jiān)督學(xué)校的行政管理行為，提高學(xué)校依法治校的水平。

（作者單位：安陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院；本文系河南省2011年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高校法治文化建設(shè)研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)的探討”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構(gòu)建和諧校園背景下的依法治校”，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第11期。