國有煤礦后勤系統經營體制和機制改革研究

平少林

【摘要】 生活后勤系統，是國有煤礦企業辦社會的一個主要組成部分。長期以來，國有煤礦深感辦社會負擔沉重。由于國有煤礦在各方面的欠賬，生活后勤系統也迫切希望主輔分離，放開手腳自我發展。筆者從問題的提出、主輔分離的思路、體制模式、機制模式、運作程序與方法和預計效果評估六方面展開了闡述。

【關鍵詞】 國有煤礦； 后勤系統； 經營體制； 經營機制

一、問題的提出

生活后勤系統，是國有煤礦企業辦社會的一個主要組成部分。為了消除國有煤礦企業辦社會的職能，減輕國有煤礦企業負擔，幫助國有煤礦集中力量發展煤炭生產，同時將后勤系統推向市場自我發展，提高煤炭企業的生活服務質量，改善國有煤礦職工生活，黨和國家明確要求國有煤礦企業，積極進行主輔分離，剝離社會職能，輕裝上陣，追求經濟效益最大化。

長期以來，國有煤礦也深感辦社會負擔沉重。許多職工生活方面的困難、問題、糾紛，需要煤礦抽出精力研究化解；后勤系統職工工資，需要煤礦籌措發放；后勤單位的成本費用，需要煤礦擠占生產支出；后勤系統龐大的職工隊伍，煤礦難于精減。再加上生活服務態度怠慢、服務質量低劣等等諸如此類的問題和困難，迫使國有煤礦企業不堪重負，難于優化人力資源、財力資源、物力資源，難于組織企業技術改造、產品結構調整、生產能力擴展，難于實現企業的創新發展和經濟效益提高。國有煤礦企業十分期盼推行主輔分離，剝離社會職能。

生活后勤系統也由于長期置于煤礦企業管理之內，資金投入、職工開資、材料消耗等受制于煤礦企業的抑制和管束，形成了許多服務設施、服務裝備、服務材料欠賬，出現了非常嚴重的先天不足。同時，由于后勤系統員工大部分為生產一線退下來的年老體弱職工，主要崗位和技術崗位缺員嚴重、職工工資水平偏低，嚴重滯后了生活后勤工作，影響了服務項目、服務質量的完善和提高。生活后勤系統也迫切希望主輔分離，放開手腳自我發展。

國有煤礦企業有期盼、生活后勤系統有愿望、黨和國家有要求，國有煤礦企業推行主輔分離，剝離生活后勤系統，就成為國有煤礦企業和生活后勤系統必須面對和解決的問題。

二、主輔分離的思路

實行主輔分離，剝離生活后勤，是煤礦企業的希望，也是生活后勤系統的迫切要求，更是黨和國家政策指向，迅速推進勢在必行。但是，這個改革怎樣進行，應該如何兼顧雙方的利益，如何實現雙贏目標，就成為必須認真思考和解決的問題。而要解決這些問題，就必須處理好以下三個方面的關系，確立一個好的改革思路。

一是建立生活后勤系統的法人治理結構，造就自主經營自負盈虧的法人地位，處理好國有煤礦和生活后勤系統脫離不脫鉤的問題。既要確保實際意義上的主輔分離，將生活后勤系統從國有煤礦序列中劃出，切實減輕煤礦企業負擔，又要面對實際確保國有煤礦企業生活服務有著落，生活后勤系統有足夠的服務市場和發展空間。

二是明確生活后勤系統主要服務對象，清晰生活后勤系統服務方向，著眼生活后勤系統人、財、物資源現狀，處理好職工個人和國有煤礦企業進入后勤系統法人治理結構的比例關系。

三是實行資源的優化整合，運用多種市場手段，推動人力資源、物力資源依規流動，滿足生活后勤系統自主經營發展需求，處理好國有煤礦企業和生活后勤系統市場交換的關系。

本著這樣一個思路確定體制和機制改革模式，就可以最大限度地減少改革的盲目性，從方向上保證改革的順利開展。

三、體制模式

國有煤礦企業實行主輔分離，必須按照企業法的相關規定，建立生活后勤系統完備的法人治理結構。法人治理結構，可按照實際情況（包括資金情況、人力情況、物力情況和服務方向），選擇國有獨資企業、股份制企業、股份合作制企業等多種模式，并依據確定的模式，配制人力資源、募集發展資金、設制管理層次、確定管理方法和經營方略。

根據目前國有煤礦企業生活后勤的實際情況，選擇股份合作制企業模式比較貼近實際。這是因為：

1.國有煤礦企業的生活后勤系統沒有屬于自己的資產，嚴重缺乏屬于自身所有的服務設施、服務材料、服務裝備。

2.國有煤礦企業的生活后勤系統，服務對象、服務區域十分有限，急需拓展市場服務空間，需要投入大量發展資金。募集資金最可靠、最有效的渠道是：生活后勤系統的職工群眾個人出資。

3.國有煤礦企業生活后勤系統與國有煤礦企業之間，服務與被服務的關系非常緊密。國有煤礦企業雖然不能轉讓國有資產，但為了尋求某些特殊服務也會部分出資占有一定股份，以確保生活后勤保障到位。

因此，股份合作制企業是國有煤礦生活后勤系統最現實最可靠的改制模式。

四、機制模式

國有煤礦企業的生活后勤系統，長期實行由煤礦企業盈虧包底的經營機制。這樣，就形成了干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的思維定勢，極不適應新體制下的生存發展需求，嚴重妨礙主輔分離政策的推進和落實。因此，必須根據主輔分離后確立的新體制，制定與之相適應的經營管理機制。簡而言之，必須建立與服務市場相配套的經營機制。具體有以下幾個方面：

1.建立礦內服務市場準入機制，確立生活服務系統在礦內服務市場的主體地位。國有煤礦企業建立礦井內部的生活服務市場，明確生活服務系統在本市場的唯一主體地位。生活服務企業與煤礦企業之間，依法確立服務與被服務的合同關系，以法律的形式保證生活服務企業在礦內服務市場的占有率。

2.建立客觀公正、買賣雙方都能接受的礦內服務市場價格體系，將所有服務工作全部納入定價范疇，運用多種算術方法，比對全部服務元素，測算出每一種服務單價，為服務商品化運作創造條件。

3.建立礦內服務市場結算體系，按照服務方所提供的服務數量、服務單價，確定結算時間和服務費用支付方式，由被服務方向服務方支付服務款項，形成服務買賣交易制度，保證服務方與被服務方正常交易和礦內服務市場健康運作。

4.建立礦內服務市場調控機制，及時統一買賣雙方的意愿，及時解決服務項目、服務標準、服務價格等各種糾紛，以求得健康有序穩定的市場環境。

建立和完善這樣的市場機制，為生活后勤系統體制改革后迅速走上正軌，邁出自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的步伐提供了制度保證。

五、運作程序與方法

1.體制改革的程序與方法。考慮到國有煤礦生活后勤系統體制改革客觀存在的問題和困難，改革可分為兩步走。第一步實行模擬法人運作，第二步實行法人運作。具體運作辦法是：

模擬法人運作：國有煤礦實行礦與生活后勤系統分賬核算，以礦井實際需要的服務項目、服務工作量、服務質量和服務所需的人員工資、材料、費用，確定國有煤礦企業與生活服務系統的經營承包指標，建立礦井與生活服務系統的經營承包關系。礦井以生活服務系統完成承包指標情況，兌現獎勵和處罰，增強生活服務系統經營意識，為主輔分離創造條件。

法人運作：國有煤礦與生活后勤系統割斷勞動人事、職工工資、物資供應、資金支配、民事責任關系。由生活后勤系統按照《公司法》的有關規定，組建注冊股份合作制企業，建立與國有煤礦之間的服務與被服務經濟關系。

2.機制改革的程序與方法。國有煤礦生活后勤系統建立法人治理結構后，必須建立礦內服務市場三種體系，并依此運作。建立三種體系的方法是：

（1）科學測算建立服務市場的價格體系。具體的測算方法是：（剝離前礦井用于生活服務系統單項服務年度成本費用＋職工工資總額＋所用設施、設備的折舊費）÷單項服務年度工作總量＝單項服務工作單位工作量的服務價格。這些價格包括：職工洗浴價格、菜品主食價格、職工乘車價格、物資拉運價格、衛生清掃價格、職工住宿價格、物業管理價格等等。

（2）結合實際確定買賣雙方的結算方式和結算周期。按照有利于服務與被服務雙方的原則，服務買賣以現金支付、以月結算為可行方式。為保證結算制度化，生活后勤企業內部也需要建立完整的結算程序。比如：各服務單位服務工作量、服務收入核算制度、生活服務企業逐日匯總制度等等，形成一套完整、有序、科學的服務市場結算體系。

（3）買賣雙方共同參與建立礦內服務市場調控體系。具體方法是：由煤礦企業和服務企業共同出人組建市場調控機制，實施六個方面的調控工作。一是服務量、服務質量認可糾紛調處。二是服務協調、配合工作調處。三是新上服務項目調處。四是安全隱患處理調處。五是價格升降調處。六是其他影響買賣交易問題的調處。

六、預計效果評估

國有煤礦企業生活后勤系統經過這樣的改革以后，可以體現出以下六個方面的好處。

1.可以減輕國有煤礦企業辦社會的負擔，減少用于生活后勤系統的大量開支，騰出資金和精力，搞好礦井自身發展。主輔分離后，每年可少支出職工工資，減少生產成本支出，減少生活設施維修費用。更為主要的是，礦井再也不用分散精力處理生活服務的繁瑣事情，再也不受職工信訪困擾，可以騰出更多精力抓好煤炭生產，實施技術改造、產品結構調整等重大生產經營事宜，實現企業價值的最大化。

2.可以放開生活后勤系統的手腳，給生活后勤服務以充分施展才能的條件和空間。以山西國有煤礦企業生活后勤系統為例，主輔分離后，生活后勤系統徹底消除了工資、材料、資金、人力受制于人的局面，可以大膽實行各種資源的優化配置，充分發揮每個職工的聰明才智，開辟更多的創績創效增收渠道，提高職工收入，增強自我發展能力，僅餐飲服務一項贏利就可滿足后勤系統所有員工工資支出。

3.可以最大程度地提高服務質量，為礦井生產經營提供良好的后勤保障。改制后，煤礦企業不再是生活后勤系統的經營成果包底人；生活后勤系統面臨的服務對象是全礦職工家屬。生活后勤系統的經濟效益好壞與服務工作質量高低、職工家屬滿意度密切相關。職工家屬花錢買優質到位的服務；生活后勤系統靠優質服務獲取報酬。主輔分離，自然會帶來煤礦生活服務質量的極大改善。

4.可以全面消除應付差事、扯皮推諉的服務現象，實現周到、文明、人性化服務。主輔分離后，生活后勤系統靠優質服務、周到服務和盡可能多的服務項目和服務工作量獲取報酬，再無坐享其成、坐等開資的機會和可能，必然會盡其所能，動用一切資源去搞好服務工作，去實現煤礦職工所盼望的周到、文明和人性化服務。

5.可以提高后勤服務職工的收入，增進礦區和諧。改制后，生活后勤系統的職工收入直接和創收創效掛鉤，不再受國有煤礦企業分配比例制約，可以充分享受卓越奉獻后的優厚報酬，心理平衡，人心思上，直接推進和諧礦區建設。

6.可以促進后勤生活系統發展，提升市場核心競爭能力。改制前，國有煤礦企業各系統全靠煤炭主業贏利。生活后勤系統發展能力直接受制于煤礦。改制后，生活后勤系統自我積累、自我發展，不受外力約束，自然就加大了各種服務設施、服務項目的開發力度，加大了對各種專業人才的吸引力，就能形成強大的市場競爭能力，在占領礦井內部市場的同時，躋身社會服務市場，獲取更大收益，實現更大發展。

國有煤礦企業生活后勤系統經營體制、機制改革，是一項相當復雜的系統工程，存在不少困難和問題。比如，后勤系統富余人員的安置問題、服務市場買賣結算現金支付問題、后勤職工身份界定問題等等，希望有識之士共同探討。