鄂爾多斯的“大躍進”

黨鵬

“就是腳底下這塊16平方公里的煤礦。”王明（化名）操著濃重的陜北榆林地區的鼻音，給腳下這塊儲量7000萬噸的煤礦開價13.5億元。

煤礦位于鄂爾多斯市（以下簡稱“鄂市”）下屬的一個旗縣里。王明出售這個煤礦的原因在于，鄂市要求在今年6月份之前要完成全市煤礦的大整頓、大兼并，將198家煤礦企業，通過兼并重組控制到40戶，以此培育百億級煤礦企業，做大做強地方煤炭產業。為此，今年4月14日啟動的內蒙古和諧礦區建設從4月底開始在鄂市試點推開。

按照鄂爾多斯 “十二五”規劃，其目標是非煤產業占GDP比重要超過70%。實際上，目前該市的煤炭產業占比為75%。“作為資源型城市，鄂爾多斯雖然還處于初期開發的階段，但其通過轉型，用煤炭產業支撐發展非煤經濟，就是試圖破解‘能源詛咒的難題。”全國經濟地理研究會會長、中國人民大學教授陳秀山分析說。

擺脫“能源詛咒”

“寧可嗆死，也不愿餓死。”這是記者多年前在鄂市采訪煤炭產業時，聽到的一句出自當地某位領導的“名言”，這甚至成為當時一段時期內指導該市經濟發展的思路。

以羊絨衫、煤、氣和成吉思汗王陵而著稱于世的鄂爾多斯，已探明煤炭儲量1244億噸，約占全國的1/6。早些時候，其發展模式非常簡單：挖出來，賣出去，這不僅增強了該區域的經濟實力，也為老百姓帶來了實惠。

但隨著“發展經濟必須以犧牲生態環境為代價”的聲音越來越多，鄂市作為能源基地的發展思路越走越困惑。

在2004年，當地一位官員接受記者采訪時表示，鄂市的工業結構不盡合理。“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業比重很大，企業在追求利潤最大化的過程中產生的環境污染是典型的外部經濟現象。要解決這一問題，就要走循環經濟的路子，重新調整工業結構，延伸產業鏈條。這就必須充分利用資源、轉換資源構建化工產業，從而闖出一條鄂爾多斯的發展新路。

與此同時，資源粗放式開發也面臨轉型。2005年，內蒙古自治區政府提出：3年之內解決小煤礦的問題。鄂爾多斯第一次大規模整合煤礦，采取入股、兼并、收購等方式，將456處小煤礦整合為156處年產30萬噸以上的大中型煤礦。

去年底開始的煤礦大整合，鄂市更是將門檻提高到年產300萬噸。目標是通過此次大整合，將形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級地方煤炭企業；實現銷售收入超百億元煤炭企業將達10戶；從而進一步做大做強煤炭產業。

“資源型城市一般都要經歷富集、開采、開發、興旺、衰落這樣一個周期，鄂爾多斯目前還處于初級階段，因此還有很大的發展空間。”陳秀山分析，但這種圍繞煤礦、天然氣等能源形成的單一化支柱產業，一旦遇到國家對能源開發的調控限制，風險就會凸顯出來，而其他產業又極為弱小，使得城市發展難以擺脫“能源詛咒”。

對決“四大皆空”

在鄂爾多斯的民營煤礦老板嘴里，一度流行這樣一句話：“我們要‘四大皆空，就是煤炭挖空、地挖空、人走空、財散空。”

在鄂爾多斯第一次整頓煤礦時，當地國有煤炭企業只有神華集團，擁有20個煤礦；其余均為地方民營企業，擁有大大小小上千個礦井，整個內蒙古的現狀也是如此。而山西省則不同，該省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業產能占全省的一半左右。

鄂市通過煤礦整頓，不僅想做大做強煤炭產業，更重要的是如何對決“四大皆空”，使煤炭的當地轉化率提高、民營資本能留下來繼續發展。

根據鄂市今年煤炭整合的文件要求，“新上煤炭生產項目必須同步建設配套項目，其中配套煤炭轉化項目要求原煤就地轉化率必須達到50%以上”。此外，該市“十二五”規劃顯示，到2015年，煤炭產能控制在5.5億噸，就地轉化率達到30%以上。

“文章不僅要圍繞煤礦來做，還要圍繞那些煤礦老板來做。”當地一位官員告訴記者，一方面要讓煤老板繼續投資、擴大煤炭產業，另一方面就是讓他們住在鄂爾多斯，吃在鄂爾多斯，消費在鄂爾多斯。

但煤炭資本在鄂爾多斯的出路似乎只有兩條：一是投資房地產，一是民間放貸。

鄂市的房地產業首當其沖，康巴什新城迅速在鄂爾多斯高原崛起。該市的房價動輒都在每平方米萬元以上，個別樓盤最小面積竟達300多平方米，幾乎沒有受到國家房地產政策影響。但隨著房地產調控的深入，尤其是大多由煤炭企業控股的開發商資金鏈條日趨緊張，目前多個在建工程已經停工。

與此同時，民間借貸的鏈條也因此斷裂。去年9月24日，因資金鏈緊張，中富房地產公司總經理王福金在廁所內自縊身亡。身后有370多位個人及單位債主，民間借貸高達2.63億元。兩天后，因非法吸引公眾存款蘇葉女被立案偵查。來自鄂市官方的權威統計，仍有超過2000億元的民間資本在市場游動。

為了解決民間借貸問題，日前鄂市政府常務會議已經審核通過了《規范民間借貸暫行辦法》（下稱《辦法》），不日將發布。但面對大都已經停工的房地產項目而言，《辦法》并不能為開發商帶來實際的融資或接盤者，因此并不被當地開發商看好。

鄂爾多斯希望將煤炭的當地轉化率提高，民營資本能留下來繼續發展。顯然，鄂爾多斯轉型任重道遠。

（摘編自《中國經營報》）