高速“超時費”交還是不交

鄧凌原

國務院頒布的《收費公路管理條例》中沒有對高速公路“超時”收費和收費的標準進行過規定。

近日，一則高速公路“超時”收費的報道引起了公眾熱議。據了解，2012年5月7日晚，從河北鹿泉趕往邢臺老家的司機高先生因身體不適中途在靈壽服務區停留了一晚，第二天下高速路時被要求繳納345元的“超時費”。

一覺“睡”出來345元的高額“超時費”，讓高先生不敢相信自己的眼睛。而一些網友在得知此事后紛紛表示“從未聽過有‘超時費一說”，有網友甚至大呼此收費“堪比三星級酒店”。

高速公路“超時費”究竟從何而來？是否有相關的法律依據？此次“超時費”是否如之前的首都機場高速雙向收費一樣，成為“隱形”的“霸王條款”呢？

各地“超時費”標準不一

據河北省交通運輸廳公路管理局解釋，所謂“超時”，指的是根據高速公路通行車輛的最低限速（60公里/小時），得出在某一路段司機通行的最長時間。如果超出這段時間的合理范圍，下高速的時候收費員會提示司機已經“超時”，并收取一定的費用。

其實，對于一些長期跑長途的貨車司機來說，“超時費”并不陌生。記者采訪了數位貨車司機，他們中的大多數都表示曾經遇到過下高速時被要求收取“超時費”的情況，有的解釋一番或者拿出在高速公路服務區消費的小票或發票就能免交，但有的司機不管怎么解釋還是被加收了“超時費”。

河北只是“超時費”的冰山一角。據了解，目前不少省份都出臺了高速公路“超時”收費或罰款的規定，但全國沒有統一的標準。

按照河北省交通運輸廳公路管理局的規定，司機行駛1條高速公路“超時”12個小時以上，行駛2條或2條以上高速公路“超時”24個小時以上，就會被收取“超時費”。所收取的費用是由系統自動生成的。

而北京則統一以24小時為“超時”標準，湖南以12小時為“超時”標準。新疆、廣東、江蘇等省的高速公路目前還沒有征收“超時費”的硬性規定，但江蘇省高速公路聯網營運管理中心的工作人員表示，如果在高速上行駛時間偏長，遇收費人員詢問，司機最好出示在服務區加油、修車、住宿等相關票據。如果不能及時出示或說不出正當理由，工作人員將會聯系相關服務區調查。

在江西，收取高速公路“超時費”早已是有目共睹的事實。但江西省交通廳相關負責人卻表示，江西省內從未有過所謂收取“超時費”的規定，所有收“超時費”行為都屬違法。

來自安徽的貨車司機李建廷就曾經有過在江西境內被收取“超時費”的經歷。

“從九江出發，走福銀高速，在雷公坳休息了一小時，下高速時就被告知‘超時了。”收費員讓李建廷出示在服務區休息的憑證，但李師傅在車內休息，在服務區也沒有買過東西，根本拿不出什么憑證。

一些貨車司機表示，跑長途的收入本來就不高，除去油費和過路費，能拿到手的不多，如果再被收取“超時費”，可能會入不敷出。所以，一些司機即使再疲勞，也不敢在服務區多休息。

“超時費”合理嗎？

“超時費”事件發生后，微博上發起了一項“高速公路收取‘超時費是否合理”的調查，吸引了1400多名網友投票。74.3%的網友表示，這樣的規定不太合理。

一些網友表示，司機因為擔心自己下高速的時候會被收取“超時費”，即使疲勞了也不敢去服務區休息。這樣可能給駕駛帶來安全隱患，會誘發一系列交通事故。

此外，按照有關部門的規定，司機一旦“超時”，只有以下三種情況可以免除“超時費”：在高速公路服務區住宿、維修車輛，并能提供相關證明；在高速公路上發生交通事故被交警扣留車輛；高速公路因天氣或事故造成擁堵。

對此，一些網友也紛紛提出質疑。他們認為，有些“超時”現象司機根本無法舉證。比如丟失了住宿發票、或根本沒有在服務區住宿而是在車上休息等。何況，不管是在高速收費站入口還是在服務區內，都沒有醒目的標語提示司機需要索取消費憑據，只有到了下高速的時候才被告知，很多司機只好吃啞巴虧。

對于一些經常跑長途的司機來說，“超時”其實是家常便飯，除了交通事故、交通處罰等特殊因素外，很多因素都可能造成司機超時。

北京大成（江西）律師事務所律師陳強認為：“高速公路收取‘超時費，是沒有任何法律依據的。我國的法律法規，包括地方政府制定的各項規章制度都沒有‘超時費這一概念。”

此外，陳強還強調，司機只有在下高速的時候提供在服務區休息或消費的憑證，才有可能被高速公路免受“超時費”，這一規定可能會帶來強迫消費的誤解。

“超時費”的“法律依據”

既然高速“超時費”不盡合理，那么，國家在這方面究竟有沒有相關的法律依據和明文規定呢？陳強律師的說法有無根據呢？

按照河北省交通運輸廳公路管理局副局長鄭利衛的解釋，收取“超時費”，主要是源于2004年國務院《收費公路管理條例》第三十三條規定：收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。

“對超時車按照路網內最遠里程收取通行費，不是罰款，而是為了防止車輛通過中途倒卡、丟失卡、闖卡等手段逃交通行費，堵塞收費漏洞而采取的具體措施。通行卡需要設定一個有效的時限，這對于加強收費管理，維護高速公路運營秩序、維護社會公平是必要的。”鄭利衛表示。

鄭利衛進一步解釋，2007年河北省物價局、省交通廳、省財政廳聯合下發了《關于河北省收費公路載貨車輛計重收費費率標準及有關問題的通知》，2010年三部門以《關于河北省收費公路貨運車輛計重收費等有關問題的通知》再次重申了有關事項，并規定：超時車指路網內出入站時間超過24小時以上、路段內出入站時間超過12小時以上的車輛。經系統查詢，出入口信息一致，但無正當理由和證據的，按路網內最遠里程收取通行費。

但是，對此，仍有許多業內人士與陳強律師的觀點一致，他們認為，高速“超時”收費并無法律依據，國務院頒布的《收費公路管理條例》中沒有對高速公路“超時”收費和收費的標準進行過規定。所謂的高速公路“超時費”，大多都是各地根據自己的情況制定的相關規定。

截至目前，河北省交通廳對“超時費”事件的處理結果是：在調取了相關錄像，并走訪相關人員后，認定當事人確實在服務區消費并過夜，認為其有“超時”的正當理由，已于5月17日下午將345元的“超時費”退還給了當事人。同時河北省交通廳相關負責人表示，高速公路“超時費”暫時不會取消，但會改進收費方式方法。

“如果司機提出正當理由但不能提供有效證據，我們將通過信息查詢查找證據；當不能證明司機所述正當理由不成立時，按其有正當理由處理，不收取超時車通行費。”鄭利衛說道。

5月24日，在交通運輸部例行的發布會上，新聞發言人何建中也針對“超時費”事件進行了回應。他表示，對于所謂超時車是否屬于“逃交、少交”車輛，需要進行科學合理的甄別認定。