我國中小學危機管理研究現狀、問題及趨勢分析

程林　王微波

摘要： 本文通過對中小學危機管理論文的內容按管理的階段劃分為三段論、四段論和五段論，發現我國目前中小學危機管理存在缺乏法律依據、主體片面化、無專門管理機構和無專業研究團隊四個問題，針對這些問題提出設想，提高我國中小學危機管理水平。

關鍵詞： 中小學危機管理研究現狀發展趨勢

一、我國中小學危機管理的研究現狀①

對中小學危機管理的研究，我國尚沒有統一系統全面的論述。理論方面比較權威的是國家教育行政學院的李永賢先生，實務方面有馬和民先生主編的學校危機管理叢書——《小學危機管理實務》、《中學危機管理實務》。他們對中小學危機管理階段的劃分有以下幾種代表性觀點。

（一）中小學危機管理三階段論。

根據危機發生的過程，將中小學危機管理分為危機預防階段、危機應對階段、危機恢復階段，每一階段又劃分出不同子階段。

首先，危機預防階段。危機預防指學校要減輕或消除對生命和財產可能造成威脅的因素并制訂危機防治計劃，包括四個重要環節。第一，培養危機意識。端正對待學校危機的態度，經常進行學校危機意識教育，按計劃進行學校危機管理操練與演習。第二，制訂危機管理計劃。學校需要制定和實施關于危機事件的預防、預測、處理和監控的有關規定和確保學校安全、學生健康發展的指導性文件。第三，識別危機。從人員和物兩方面來觀察。第四，建立危機預警系統。根據中小學校外部環境和內部條件的變化，建立對學校未來可能出現的危機事件進行預測和報警的系統。

然后，危機應對階段，同樣包括四個環節。第一，迅速反應。中小學危機管理者要在接到危機信號后到危機產生明顯沖擊之前這段時間內抓住更多時間。應對危機越快速，決策越準確，損失就越小。第二，及時準確地收集信息。信息的時效性在學校危機管理中至關重要。如果學校、教師、家長沒有及時獲取或者在獲取信息之后沒有及時采取相應措施，就有可能導致一場悲劇發生。第三，合理配備人員。在危機事件過程中，迅速決定需要配備人員的崗位，為這些崗位配備適當的人員。第四，有效溝通。在學校危機管理中，溝通同樣非常重要。學校管理者應采取明確肯定、支持性和非防御性的態度、正確的傾聽方式，才能做到有效溝通。

最后，危機恢復階段。危機后的恢復管理可以分為三個部分。第一，消除危機帶來的各種影響，包括有形影響和無形影響。第二，危機評價。認真分析已經發生的危機事件的原因、過程、結果，以及各部門需要承擔怎樣的責任，避免以后發生類似事件。第三，學校要通過“危機評價”這個步驟發現現存的問題，尋求相關領域的專家介入，找到改進現有危機管理的方案，更好地防患于未然，將學校危機發生概率降到最低。

（二）中小學危機管理四階段論②及五階段論③。

美國教育部根據危機的發展制定了學校危機管理的四階段模式，即學校危機管理是一個連續的四階段模式。四階段分別是，危機的緩解與預防：學校和地區要減輕和消除對生命和財產的威脅；針對危機做準備：危機管理計劃的制訂要針對最壞的危機情況；對危機的反應：在危機過程中所要采取的步驟；危機后恢復：在危機后所要恢復的教學和學習環境。米特羅夫提出了信號偵測、探測和預防、控制損害、恢復階段、學習階段的五階段模型。

二、我國中小學危機管理研究的不足

（一）缺乏對中小學危機管理法律依據的完備研究④。

目前已有的《學生傷害事故處理辦法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》等是部門規章，難以取得很好的法律效果。李永賢在2006年所做的《學校危機管理能力亟待提高——來自200位中小學校長的調查》中顯示，近30%的教育局長認為“相關法律不健全”是學校危機管理的最大困境，持此觀點的校長更超過半數。然而，很少有人去研究這一問題，即使有極少數研究過，也未能深入剖析，提出建設性意見。

（二）缺乏對中小學危機管理主體的完整研究⑤。

大多文獻集中研究中小學學校的校內危機管理體系，忽視了對校外大環境中的各危機管理主體的研究。根據巴納德的社會系統理論，學校是一個開放組織，它是社會這個大系統中的一個子系統；要想處理好校內各種危機，就必須爭取校外各主體的支持。針對這部分的研究不少，但都是只見樹木、不見森林。學者們只能將學校與某一兩類的校外主體聯系起來論述，無法將學校危機管理主體與社會上所有的校外危機管理主體聯系起來，組成一個完整的學校危機管理網絡體系。

（三）缺乏對從宏觀視野建立中小學危機管理專門機構的研究⑥。

我國的危機管理都是在危機事件發生后再成立一個臨時危機處理小組，如SARS發生后成立由吳儀領導的臨時小組等。我國大多中小學校也一樣，總是在危機發生后緊急成立危機應對小組，勉強處理好這次危機后小組就形同虛設，毫無動作了。但危機處置需要依靠經驗的積累，同時危機管理經驗也十分重要。臨時小組缺乏經驗，不能快速高效準確地解決危機，其后果將非常嚴重。學者們很少從國家高度考慮建立健全專門的中小學危機管理機構。

（四）缺乏對培養中小學危機管理研究隊伍的研究⑦。

中小學危機管理是一項異常復雜的工作。目前我國對中小學危機管理進行研究的大多是學校的領導、教師、教育行政部門。他們對學校危機管理有很豐富的實踐經驗，卻缺乏系統的知識理論的支持，做出的決策科學性不夠。大多學者提倡通過培訓提高他們的理論素養。這的確不失為一種辦法，但為什么不直接組織一批專家學者專門從事中小學危機管理研究呢？讓他們在深厚的理論基礎上深入各中小學實踐，從事專門的研究，那樣制定出的政策才會更科學、可行，我國對這一領域的研究非常缺乏。

三、我國中小學危機管理未來的發展趨勢

針對以上我國中小學危機管理研究中的不足，擬提出以下發展策略。

（一）美日的危機管理機構都是依法建立起來的。

其權利不是來自于行政機構，而是現行法律。一旦危機事件出現，相應的危機管理系統就可以立即自行啟動，各部門可以馬上找到相應的法定解決途徑，從而保證危機管理的有條不紊和及時有效。

我國中小學危機管理可以學習美日，推行法治。首先，政府應努力推動學校危機管理法制化，加強學校危機管理的立法工作。其次，學校領導層應認真學習這些法律規范，并將其與本校的實際聯系起來制定出適合自己學校的危機管理規章制度。再次，學校要積極組織教職員工和學生學習這些法律，明確自己在危機事件發生的持續過程中應該怎么做。最后，界定各校外危機管理主體在中小學危機管理中的職責，全社會形成一個危機管理網絡，才能快速高效地解決學校危機事件。

（二）學校危機管理是一個復雜課題，僅僅依靠學校自身難以取得良好效果。

要做好學校危機管理工作，就要政府、社會各方面積極配合支持。校外的危機管理主體主要有政府、社區、家長、新聞媒體等社會大眾。學校必須時時積極地爭取他們的支持幫助，才能切實做好危機管理工作。學校的危機管理小組可以通過“電話樹”的形式，建立一個完整的通訊體系，把社會各種相關力量都聯系起來。這等于用一條線把學校、社區、學生、家長、警察、法律顧問等牽了起來。在各方面有組織有條理的通力合作下，積極整合社會資源，共同討論學校里可能出現的各種危機情況，制訂應急預案，預防危機發生。

（三）建立專門的危機處置機構。

危機處置需要依靠經驗的積累，同時危機管理經驗也十分重要，要保持這一領域人員職務的一貫性。我國應建立從中央至基層中小學的專門的危機管理機構。基層管理者觀察分析各學校的危機管理實況，呈報上層管理者；上層管理者根據學校的具體情況制訂出與時俱進的切合實際的學校危機管理計劃和方案，并對以前所發生的所有學校危機管理進行評估，總結經驗教訓，避免日后發生類似事件。中小學危機管理機構要合理安排崗位，配備合適人員，有效分工協作，發揮最佳整體效應。

（四）教育行政部門應培養完善的危機管理研究隊伍，積極組織相關力量共同開展危機管理研究，力求為學校危機管理提供指導。

目前，我國學校危機管理研究可資借鑒的經驗不足，大多數學校對校園危機管理缺乏系統、科學的認識，只是憑借零散的已有經驗來被動應對危機。因此，深入研究校園危機的特點和規律，努力增強學校管理者及全體師生員工的危機意識和危機管理意識，不斷提高危機管理能力和水平，已經成為教育理論研究者和學校管理者的一項重要任務。目前最需要的不是單純的理論研究，也非單純的學校層面的實踐研究，而應當是組織理論研究者和學校共同合作的、理論與實踐緊密聯系的研究。在這樣一種合力下，其研究成果才有可能真正促進學校危機管理水平的提高。

注釋：

①張興，宋嫻，盧艷梅，主編.《小學危機管理實務》[M].北京：輕工業出版社，2009：169.

②朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策[J].比較教育研究，2004（12）.

③毛靜燕.學校危機管理的研究[D].華東師范大學：華東師范大學，2006.

④李永賢.學校危機管理能力亟待提高[N].中國教育報，2006-11-09（004）.

⑤李永賢，李永彥.和諧視角下的學校危機管理[J].中國德育，2010，（7）.

⑥林洲，梁沛華，袁珊，簡福愛，陳佳文.美國、日本學校危機管理經驗與啟示[J].科技傳播，2010，（7）.

⑦李永賢，李永彥.和諧視角下的學校危機管理[J].中國德育，2010，（7）.

參考文獻：

[1]耿申.學校危機管理：災難中生長的智慧[J].教育科學研究，2003，（11）.

[2]國家教育行政學院.李永賢.學校危機管理能力亟待提高[N].中國教育報，2006-11-09（004）.

[3]何韌.建立學校危機管理機制勢在必行[J].教學與管理，2005，（29）.

[4]蔣小俊.危機與危機管理——兼述學校危機管理[J].中共銅仁地委黨校學報，2008，（5）.

[5]鞠玉翠，王佳佳，主編.中學危機管理實務[M].北京：中國輕工業出版社，2009.