執(zhí)政能力建設(shè)與地方黨建工作的科學(xué)化

買洪濤

【摘要】地方黨建工作的一大特點(diǎn)就是在堅(jiān)持黨的建設(shè)的基本原則和戰(zhàn)略部署的前提下，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，探索有效開展地方黨建工作的具體規(guī)律，形成有地方特色的黨建思路。當(dāng)前唐山市正處于向現(xiàn)代化建設(shè)挺進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，黨建工作要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為主線，推進(jìn)各級(jí)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)唐山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方黨建 科學(xué)化 執(zhí)政能力建設(shè) 唐山

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則和基本要求，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。

地方黨建工作的一大特點(diǎn)就是在堅(jiān)持黨的建設(shè)基本原則和戰(zhàn)略部署的前提下，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，探索有效開展地方黨建工作的具體規(guī)律，形成有地方特色的黨建思路。唐山市黨建工作科學(xué)化研究，就是要堅(jiān)持、創(chuàng)新和發(fā)展黨建理論，在科學(xué)原則的指導(dǎo)下總結(jié)黨建歷史經(jīng)驗(yàn)，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，形成并不斷完善科學(xué)的黨建工作制度，再把這些思路、方法和制度變成各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺行動(dòng)，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，為完成中心工作提供保障。這不僅有助于提高唐山黨的建設(shè)科學(xué)化水平，回答和解決黨建工作中的疑惑和問(wèn)題，而且為唐山市的黨建工作的加強(qiáng)和改進(jìn)提供了理論指導(dǎo)。

唐山市黨建工作科學(xué)化面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析

當(dāng)前，唐山正處于努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)及省委、省政府都對(duì)唐山的發(fā)展寄予厚望。2006年，胡錦濤在視察唐山時(shí)，作出了把曹妃甸建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重要指示。2007年溫家寶視察曹妃甸時(shí)，提出要把曹妃甸建成世界一流的國(guó)際大港，建成環(huán)渤海地區(qū)的耀眼明珠。2010年7月習(xí)近平視察唐山時(shí)，作出了把唐山建成東北亞地區(qū)合作的窗口、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地和首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)的新指示。河北省省委七屆六次全會(huì)和全省加快推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)工作會(huì)議，也對(duì)唐山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、沿海開發(fā)等工作都提出了新的更高要求。

黨的十七屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)唐山而言，這一重要戰(zhàn)略時(shí)期聚合著許多大發(fā)展、快發(fā)展的有利條件。國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然催生新的產(chǎn)業(yè)革命，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)將集聚爆發(fā)生長(zhǎng)，這就為我們?cè)诟邔哟纬薪邮澜绠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得機(jī)遇；在世界經(jīng)濟(jì)舉步維艱的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好趨勢(shì)并未改變，這為唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境；在國(guó)家“主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃下，河北省委、省政府圍繞打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶相繼出臺(tái)一系列支持政策，為唐山發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加速產(chǎn)業(yè)聚集、全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)大的政策支持。

同時(shí)，唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多深層次矛盾和困難，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然突出，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源依賴性較強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端化的狀況尚未根本改變；城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；城市聚集產(chǎn)業(yè)能力、城市功能和內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升；保障和改善民生任務(wù)繁重等。這些矛盾和問(wèn)題集中到一點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重和緊迫。把握這些機(jī)遇、應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，就在于全市各級(jí)黨組織能否適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

所以，我們必須抓住科學(xué)化這一主題，高度重視黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，高度重視基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才，為全面推進(jìn)唐山市各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高唐山市黨建工作科學(xué)化的主線

新的歷史環(huán)境為唐山市黨建工作科學(xué)化提出了新要求、新課題。在新的歷史條件下，唐山市黨建工作要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為主線，推進(jìn)各級(jí)黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，促進(jìn)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政。第一，樹立科學(xué)執(zhí)政理念。推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政首先要在全市黨員干部中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的理念；其次要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)增強(qiáng)不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾根本利益的高度政治責(zé)任感。

第二，創(chuàng)新科學(xué)執(zhí)政方法。采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決杜絕黨建工作中的“形象工程”、“盆景工程”。探索形成一套科學(xué)、規(guī)范、管用的制度體系，做到用制度管人、用制度管事、用制度調(diào)節(jié)各種關(guān)系，把執(zhí)政行為納入依照制度運(yùn)行的軌道。

第三，堅(jiān)持科學(xué)決策。科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵在于科學(xué)決策，推進(jìn)決策程序的制度化建設(shè)。要將重要工作部署、重要人事安排、重要建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)的集體決策用制度形式固定下來(lái)。全面推行集體決策時(shí)黨政正職末位表態(tài)制度，建立健全公民有序參與決策制度、決策咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善黨委議事決策程序。

第四，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)行。對(duì)市委市政府重要部署、重點(diǎn)工作落實(shí)情況實(shí)施全程督查，推廣掛賬式督辦、聯(lián)合式督辦、蹲點(diǎn)式督辦、調(diào)研式督辦等工作方式，實(shí)行明查暗訪、公開曝光，不斷提高督查實(shí)效。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏離目標(biāo)、落實(shí)走樣的問(wèn)題及時(shí)加以干預(yù)，督促改進(jìn)和糾正。加大干部激勵(lì)和問(wèn)責(zé)力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成推動(dòng)工作落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。

推進(jìn)民主執(zhí)政。第一，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主、以基層民主促進(jìn)黨內(nèi)民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的基本路徑。制定實(shí)施細(xì)則，保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織，嚴(yán)格按照事前公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開的要求，規(guī)范黨務(wù)公開，保障和落實(shí)黨員的權(quán)利。將公開市、縣兩級(jí)黨代會(huì)、全委會(huì)有關(guān)文件，直接面向全市黨員征求意見制度化。以黨代表工作日制度為抓手，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，使唐山擴(kuò)大黨內(nèi)干部選任民主工作繼續(xù)走在河北省前列。

第二，拓寬人民民主渠道。探索實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將政治協(xié)商納入市、縣兩級(jí)重要決策程序的實(shí)施方法。為保證縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)活動(dòng)落到實(shí)處，應(yīng)制定具體實(shí)施條例，明確責(zé)任邊界和獎(jiǎng)懲措施。將每年一次的群眾性“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策月”活動(dòng)制度化，對(duì)提出有重大參考價(jià)值的意見和建議的干部群眾，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。辦好市民公共服務(wù)熱線，及時(shí)受理和回復(fù)群眾的意見和建議。

第三，加快基層民主建設(shè)。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，探索在城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)和企事業(yè)單位的基層民主管理新模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，在廣大的農(nóng)村社區(qū)積極推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的的“一制三化”工作機(jī)制，推廣“四議兩公開”工作方法，保證農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

第四，健全民主監(jiān)督機(jī)制。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)，因此，地方政府必須保障人民相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，疏通各種監(jiān)督機(jī)制的聯(lián)系通道，改變目前民主監(jiān)督多流于形式、監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，將民主監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，探索立體化全方位的多層監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)依法執(zhí)政。第一，完善立法過(guò)程中的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。治理越級(jí)信訪洪峰久高不退、群體性事件頻繁發(fā)生，必須正視現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制缺陷，暢通群眾的利益訴求渠道。要淡化人大、政協(xié)的行政功能，探索發(fā)揮與其相對(duì)應(yīng)的利益相關(guān)者的利益訴求功能形式，把利益訴求通暢程度作為上級(jí)對(duì)下級(jí)的主要考核內(nèi)容。

第二，維護(hù)司法公平公正。及時(shí)頒布具體制度，落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，加大對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的監(jiān)督。支持人大加強(qiáng)和改善對(duì)司法機(jī)關(guān)各種司法活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作，落實(shí)重大案件請(qǐng)示報(bào)告制度，深入開展執(zhí)法檢查，督辦重點(diǎn)案件，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜案件的協(xié)調(diào)力度，定期進(jìn)行執(zhí)法巡視。

第三，推進(jìn)社會(huì)治理法制化。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年組織開展一次公務(wù)員學(xué)法用法考試，將黨委學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)制度化，將法律知識(shí)培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)工作，實(shí)行公務(wù)員法律證書制度。深入開展全民法制宣傳教育，將送法進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校規(guī)范化、制度化。

（作者單位：唐山學(xué)院社科部；本文系中國(guó)科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院重點(diǎn)課題“唐山市黨建工作科學(xué)化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：tasdcas201001）