中職學(xué)校招生無序競爭現(xiàn)狀與對策

聶勛科

目前，隨著中等職業(yè)學(xué)校的招生難和各校間招生競爭的加劇，各職業(yè)學(xué)校從自身利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，采取各種手段和方法，爭取招生市場份額。從微觀上看，職業(yè)學(xué)校的這些做法，都是為了盡快擺脫招生難的困境，使學(xué)校走上持續(xù)發(fā)展的軌道。但是，在宏觀上，效果卻適得其反。由于職業(yè)學(xué)校間招生問題上的無序競爭，使得整個中等職業(yè)教育的利益受到了損害，致使中等職業(yè)教育的發(fā)展陷入新的困境。中職教育發(fā)展步履維艱，中職學(xué)校招生更是日益困難，造成這種困局的原因是多方面的，破解招生困局，已成為中職學(xué)校教職員工心中的渴望。

一、中職招生競爭現(xiàn)狀

目前，多數(shù)中職學(xué)校生源困難是不爭的事實，生源大戰(zhàn)已持續(xù)多年，為此，招生時節(jié)，各校都使出了渾身的解數(shù)，奇招迭出，各顯神通。

1.招生回扣。 一些招生學(xué)校與生源學(xué)校私下達成默契或君子協(xié)議，承諾每向招生學(xué)校輸送一個學(xué)生，招生學(xué)校給輸送者一定金額。此法始于民辦學(xué)校，公辦學(xué)校在競爭中失利，于是由不屑轉(zhuǎn)而仿效，且有水漲船高之勢。

2.獵取情報，廣種薄收。一些中職學(xué)校主要是民辦學(xué)校通過各種關(guān)系或經(jīng)濟手段從基層教育行政部門或初中學(xué)校有關(guān)人員手中將“應(yīng)屆初中畢業(yè)生的花名冊”弄到手，依照其姓名住址廣發(fā)錄取通知書，以達廣種薄收之目的。更有甚者，社會上已出現(xiàn)了專門從事經(jīng)營“學(xué)生花名冊”的中間商，以謀取不正當(dāng)利益。

3.盲目承諾，優(yōu)惠政策滿天飛。目前，中職學(xué)校向社會公布的招生承諾和優(yōu)惠政策除重慶市教委招生指南外，其余傳播媒體發(fā)布的招生信息既無審查程序又無監(jiān)督機制，基本上是隨心所欲的，承諾超出可信范圍，優(yōu)惠使人心動，至于其真實程度只有天知地知。

4.地方保護，圈定生源。各地方區(qū)縣為保證本地職校生源，地方教育行政部門采取行政手段，或給初中校長下達任務(wù)，或?qū)⑸咧袩o望的學(xué)生直接分流到當(dāng)?shù)芈毿＃惯@部分學(xué)生失去填報其他志愿的自由，部省級重點學(xué)校對此束手無策。

二、惡性競爭帶來的危害

由于各級各類中職學(xué)校的無序競爭，給中職學(xué)校各方面帶來巨大危害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.中職學(xué)校誠信危機。惡性競爭使考生和家長無所適從，由于學(xué)生家長對招生學(xué)校的誠信打了折扣，因而對其招生簡章、承諾及優(yōu)惠政策均半信半疑，在學(xué)校的選擇上顯得無所適從，為防上當(dāng)，考生和家長選擇到被選學(xué)校親自考察，或委托親朋到有關(guān)部門調(diào)查，從而額外增加了家長負擔(dān)。

2.中職學(xué)校形象下降。惡性競爭導(dǎo)致中職學(xué)校在人民群眾的心目中形象下降，招生回扣、廣發(fā)錄取通知書、虛假廣告等，從現(xiàn)象上看似乎只是招生手段的不同，有人還會說，這是市場逼出來的，是不得已而為之。但是它反映的深層問題遠遠超出了方法論。招生學(xué)校的誠信問題、職業(yè)教育的社會形象問題、師德師表問題、教育目的問題、培養(yǎng)目標(biāo)問題、素質(zhì)教育的實施問題等，統(tǒng)統(tǒng)被劃上了問號，打了折扣。“人無信不立”，學(xué)校也是一樣，它一旦在人民群眾中喪失了信任，其負面效應(yīng)是不可低估的。

3.新生入校后流失嚴(yán)重，造成負面社會效應(yīng)。由于招生廣告的不真實性，有的學(xué)生入學(xué)后感到學(xué)校實際與自己的期望值相差甚遠，甚至有上當(dāng)?shù)母杏X，于是與學(xué)校鬧摩擦或干脆退學(xué)。而這些學(xué)生離校后，對某個學(xué)校來說，在社會上造成的負面效應(yīng)遠遠勝過媒體千百遍的正面宣傳。而這種現(xiàn)象的存在不僅使某個學(xué)校會因此受到市場的懲罰，同時也使整個職教事業(yè)的社會形象蒙受不必要的損失。

4.地方保護政策直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職教資源閑置。惡性競爭造成職教資源的不合理配置，區(qū)縣職校直接圈定生源，一方面使部分教學(xué)生活設(shè)施本來簡陋的縣辦職校生源溢滿，學(xué)生入學(xué)后住民房、食小攤，教學(xué)設(shè)施不足，培養(yǎng)目標(biāo)難以實現(xiàn)；另一方面，一些部省級重點中專、技校在這種不正當(dāng)競爭中生源不足，使一些一流的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的職教資源閑置起來，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、中職招生現(xiàn)狀對策

招生工作這種無序競爭，已是職教同仁共同的重要話題，盡快規(guī)范中職招生秩序已為大家共識，而如何規(guī)范，則見仁見智。

1.認清形勢、明確目標(biāo)、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。中職學(xué)校要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實把中等職業(yè)教育事業(yè)作為振興民族、振興國家戰(zhàn)略突破口，放在更加突出重要的位置上，招生辦學(xué)要對國家、對人民、對社會負責(zé)，切實從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，視人民如父母，視考生如子女，一切招生政策的出發(fā)點和歸宿都應(yīng)該設(shè)身處地的為考生和家長著想。要切切實實把職業(yè)教育辦成民心工程、良心工程。牽涉利益各方要達成多方共識（中職學(xué)校包括社會力量辦學(xué)、生源學(xué)校以及教育行政部門）都要認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，招生回扣、虛假廣告、地方保護主義等最終危害的還是考生和家長，無論是招生市場的哪個環(huán)節(jié)，只要真正樹立了群眾觀點，大家就容易走到一起來，才能達成共識，才能為治理無序競爭打下一個良好的思想基礎(chǔ)。

2.政府出面，嚴(yán)格控制招生學(xué)校數(shù)量，建立公平競爭機制。首先應(yīng)建立起招生信息的審查發(fā)布機制。市級教育行政部門對所有中職學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)能力等方面進行評估，淘汰一批辦學(xué)水平差、辦學(xué)能力低下的職業(yè)學(xué)校，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的有利條件，培養(yǎng)出一大批技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、社會認可、家長滿意的中職學(xué)生。

首先對學(xué)校招生簡章進行統(tǒng)一審查，統(tǒng)一向社會公布，以提高中職學(xué)校招生簡章的可信度和嚴(yán)肅性，不允許中職學(xué)校自行發(fā)布招生簡章，從源頭上杜絕招生信息上的虛假行為，才能使老百姓有章可依，才能保障考生和家長的合法權(quán)益。

其次應(yīng)建立起對中職學(xué)校重要辦學(xué)指標(biāo)客觀指標(biāo)的評估和公示制度。這里所講的評估是指對一個學(xué)校基本的辦學(xué)指標(biāo)的核準(zhǔn)，如校園面積、校舍面積、在校學(xué)生、教師結(jié)構(gòu)、師生比例、骨干專業(yè)、重點實驗室、畢業(yè)生一次性就業(yè)率等。起碼每年由政府通過媒體向社會公示一次，以增強老百姓對學(xué)校的知情權(quán)，增強考生分析選擇的透明度。

再次，建立對違規(guī)行為的處罰制度。盡管政府出面搭建起公平競爭的平臺，但由于利益的驅(qū)動，個別學(xué)校仍可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，再次推動無序競爭。對些，實施一定的處罰制度是非常必要的。如限量招生、限期整改、媒體曝光等，使其受到必要的經(jīng)濟或聲譽損失，以扼制違規(guī)者的沖動，保護公平競爭的平臺。

3.恢復(fù)由各區(qū)縣教育行政部門按學(xué)生志愿進行統(tǒng)一登記錄取，中職學(xué)校按計劃審批錄取人數(shù)的管理制度。由于當(dāng)前中職學(xué)校招生計劃的無限性，造成了絕大部分學(xué)校盲目擴招，追求經(jīng)濟效益成為其主要目標(biāo)，使教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑、管理混亂。教育行政部門應(yīng)在加強學(xué)校評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地安排各級各類中職學(xué)校招生計劃，招生部門按各學(xué)校招生計劃進行審批。有辦學(xué)資格的學(xué)校應(yīng)在教育行政部門組織進行集中宣傳，建立考生網(wǎng)上填報志愿系統(tǒng)，推廣考生網(wǎng)上填報志愿，徹底打破地方保護的限制，使考生能夠按照自己的真實意愿選報學(xué)校。嚴(yán)格打擊招生代理、商業(yè)賄賂等無限制地進行惡性競爭行為，真正實現(xiàn)中職招生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，保證生源的合理流轉(zhuǎn)，徹底規(guī)范中職招生秩序。

4.倡導(dǎo)行業(yè)自律，維護自身社會形象。無論是中職學(xué)校、生源學(xué)校、還是教育行政部門，都是教育戰(zhàn)線上分工不同的教育工作者，教育這個神圣的職業(yè)把大家連在了一起，維護教育的社會形象是大家的共同責(zé)任。為此可由教育行政部門出面，擬定一個“教育行為自律公約”，規(guī)定必要的行為準(zhǔn)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，如：地方教育行政部門不得采取地方保護政策、生源學(xué)校不得以任何形式接受回扣，不得以任何形式泄露、出賣或變相出賣“畢業(yè)生花名冊”，中職學(xué)校不得以任何形式實行或變相實行“招生回扣”等內(nèi)容。對于各方都能接受的公約，可采取一定形式由各方領(lǐng)導(dǎo)人簽字，共同遵守。

總之，中職招生問題涉及面廣，規(guī)范難度大，觸及利益人員多，各級教育行政部門要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略高度，制定相應(yīng)措施，從根本上解決中職招生惡性競爭問題，促進中職教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。