官員培訓(xùn)泛濫的當(dāng)前治理

陳天祥

公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為公務(wù)員制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果組織不當(dāng)，效果就會(huì)大打折扣，失去其應(yīng)有的功能，不僅浪費(fèi)了公款，甚至還會(huì)助長(zhǎng)官僚主義的作風(fēng)。

我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)種類繁多，頻率較高，但實(shí)際效果如何卻少有人關(guān)心，甚至出現(xiàn)了政治學(xué)習(xí)時(shí)間打麻將的怪事。政治學(xué)習(xí)固有效果大打折扣的同時(shí)，還大大增加了“三公”費(fèi)用。

雖然有關(guān)部門出臺(tái)了不少限制培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察的規(guī)定，但由于各級(jí)政府有充足的動(dòng)機(jī)去舉辦各種各樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而使培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷泛濫。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)除了可以借機(jī)宣傳施政主張和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)外，還可以應(yīng)付上級(jí)的各種任務(wù)安排，增加自己的政績(jī)資本，因?yàn)榭梢栽谔峤唤o上級(jí)的總結(jié)報(bào)告中以此證明自己多么重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令和指示，此其一。其二，領(lǐng)導(dǎo)者一般會(huì)傾向于多組織一些項(xiàng)目和活動(dòng)。有活動(dòng)有項(xiàng)目就有經(jīng)費(fèi)，有經(jīng)費(fèi)就有尋租空間，培訓(xùn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目亦不例外。其三，萬一工作沒有做好，可以將培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作擋箭牌，推卸責(zé)任。

對(duì)于受訓(xùn)者來說，培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以擺脫繁重工作業(yè)務(wù)的困擾，放松身心，往往是 “公費(fèi)旅游為主，考察學(xué)習(xí)為輔”。此外，培訓(xùn)學(xué)習(xí)還是積累人脈資源好機(jī)會(huì)，除了有利于日后業(yè)務(wù)上的溝通聯(lián)系外，更重要的是可以互通官場(chǎng)資源，以備將來之需，何樂而不為呢？因此，無論領(lǐng)導(dǎo)者還是受訓(xùn)者都對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)樂此不疲，華而不實(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)就會(huì)蔓延。

治理培訓(xùn)學(xué)習(xí)泛濫的幾個(gè)要點(diǎn)：第一，做好培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求分析，有針對(duì)性地規(guī)劃公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求分析有利于保證培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，避免公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí) “一鍋煮”的無的放矢和培訓(xùn)學(xué)習(xí)泛濫的弊端，減少培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源的不必要浪費(fèi)。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，大力推廣E-learning（“網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)”），提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效率和效益。要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開創(chuàng)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作的新局面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其多樣化的操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)E-learning。不僅可以減少培訓(xùn)學(xué)習(xí)開支，而且因培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式和時(shí)間靈活，可以減少培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)政府正常業(yè)務(wù)的沖擊，并有利于監(jiān)督培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，大大提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。

第三，清理培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，擠壓培訓(xùn)學(xué)習(xí)“搭便車”行為。一來可以擠出更多的資金充實(shí)國(guó)庫(kù)，二來可以擠壓培訓(xùn)學(xué)習(xí)“搭便車”的空間。公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)盡量利用自有辦公場(chǎng)所，或借助院校和社會(huì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源將培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作“外包”，將更多的人力、精力和其他資源用在刀刃上，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。

第四，嚴(yán)格控制外出考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。過多的外出考察造成了財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，敗壞了政府形象，廣受人們垢病。有鑒于此，今后應(yīng)嚴(yán)格控制公務(wù)員外出考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則來衡量外出考察計(jì)劃，即在決定考察之前，明確在政府管理中碰到了什么問題，這些問題有沒有解決之道。我們的一些有關(guān)部門總喜歡舍近求遠(yuǎn)，偏偏要組織一番漫無邊際的考察活動(dòng)。更悲哀的是，不少官員外地和出國(guó)考察帶回來不是最先進(jìn)的技術(shù)，反而還可能是落后的和將被淘汰的技術(shù)，由此留下一大堆爛攤子等別人去收拾。因此，外出考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)一定要慎之又慎，要從程序上嚴(yán)格把關(guān)，非到萬不得已，不能成行。一旦成行，就應(yīng)該帶著問題和實(shí)實(shí)在在的任務(wù)前往，并且要杜絕與該考察工作無關(guān)人員的“搭便車”和濫竽充數(shù)式的“陪隊(duì)”現(xiàn)象。考察回來后必須拿出解決問題的辦法來，不能隨便提交一個(gè)調(diào)查報(bào)告、學(xué)習(xí)心得或論文了事。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/肖楠 美編/石玉