標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖的大文章

韓馨儀

扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場，可以改變我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)小而散的現(xiàn)狀，有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢所在。

對主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場進行扶持，最直接的效果是從技術(shù)、效率、價格、質(zhì)量、管理等方面可以逐步實現(xiàn)標(biāo)準化和規(guī)范化。

扶持龍頭企業(yè)形成帶動效應(yīng)

養(yǎng)豬聽上去簡單，但是做好、做大也不容易。

據(jù)有關(guān)媒體報道，從50頭母豬起家的廣東汕頭養(yǎng)殖戶姚德輝，在16年的時間里，通過改建豬舍，采用高床漏縫地板取代了傳統(tǒng)豬舍的水泥地面，并用液泡糞技術(shù)處理豬的糞便，同時引進智能的豬飼喂系統(tǒng)，到現(xiàn)在發(fā)展成了年出欄生豬20萬頭的豬司令。去年還被評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”。

借由科技創(chuàng)新等多種手段、通過政府引導(dǎo)和扶持等平臺，將畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)標(biāo)準化、規(guī)模化，不僅是農(nóng)民創(chuàng)收的樂意之舉，也成為做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。

湖南邵陽市近年就確立了以工業(yè)化模式發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的思路，大力培育和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化組織。目前，全市共發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)19個，雨潤集團、深圳中寶等一批國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶投資建設(shè)標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超過13億元。全市成立各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織38個，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖場3.78萬個，其中規(guī)模養(yǎng)豬場2.41萬個。

在引進龍頭企業(yè)的同時，該市重點通過政策支持、財政資金扶持和辦點示范等方式，加大標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場和基礎(chǔ)設(shè)施改擴建力度。2007年以來，全市共爭取規(guī)模養(yǎng)殖場擴改建項目64個，項目總額5.06億元。

記者了解到，目前，邵陽市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已實現(xiàn)由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)向好。全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值150億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重51.2%，高于全省全國平均水平。

“規(guī)模化養(yǎng)殖將成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任張元紅告訴記者。

國家也把對畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持提到了重要地位。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2012年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出，要重點扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好，并在增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量有示范帶動作用的生產(chǎn)基地。其中，畜牧業(yè)主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種，重點扶持主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場。

根據(jù)《意見》，畜牧業(yè)重點扶持主產(chǎn)省(區(qū)、計劃單列市)畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排國家級畜禽標(biāo)準化示范場，新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北、吉林、遼寧、黑龍江、河南、山東14個省區(qū)2012年新增資金支持牛羊標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的比重不得低于50%。

畜牧業(yè)主要支持畜種包括生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊。其中：生豬出欄0.5—5萬頭的標(biāo)準化養(yǎng)殖場；蛋雞存欄1—10萬只的標(biāo)準化養(yǎng)殖場；肉雞出欄5—100萬只的標(biāo)準化養(yǎng)殖場；肉牛出欄100—2000頭的標(biāo)準化養(yǎng)殖場；肉羊出欄300—3000頭的標(biāo)準化養(yǎng)殖場。

“這肯定是好事。”張元紅評價說。他說，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)小而散，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場可以起到示范作用，有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提升，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢所在。

以規(guī)模化養(yǎng)殖推動產(chǎn)業(yè)升級

畜禽養(yǎng)殖業(yè)，無疑已經(jīng)成為各地大農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱和農(nóng)民增收的重要途徑。

在廣西，在龍頭企業(yè)帶動下，一條畜牧帶發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路正在形成。截至目前，廣西奶水牛飼養(yǎng)量、水牛奶產(chǎn)量名列全國第一，黃羽肉雞產(chǎn)量、家禽飼養(yǎng)量排名全國第四。如今，廣西養(yǎng)殖業(yè)初步構(gòu)建起“四帶四區(qū)”發(fā)展格局——其中包括以桂東南為中心的生豬、優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖帶；以桂西北為主的草食畜禽養(yǎng)殖帶；以大中城市城郊為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)等等。

“龍頭企業(yè)推動了優(yōu)勢產(chǎn)品的增長和產(chǎn)業(yè)集中度的提升。”張元紅說，國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀可以用“小、散、亂”三個字來形容，造成供求不穩(wěn)定的情況依然存在，行業(yè)波動非常大，尤其在疫病防控、產(chǎn)品標(biāo)準化方面還很薄弱。

因此，張元紅對此次《意見》的出臺抱有樂觀態(tài)度。他認為，對主產(chǎn)省畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場進行扶持，最直接的效果是從技術(shù)、效率、價格、質(zhì)量、管理等方面可以逐步實現(xiàn)標(biāo)準化和規(guī)范化。此外，從長期來看，還會起到一個示范推動作用，促進產(chǎn)業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)升級。“不過，除資金扶持外，地方可以以另一種方式支持，比如土地方式，因為規(guī)模化養(yǎng)殖最需要的是土地，再配合資金支持等手段，從而達到良好的收益率。”

畜禽大項——豬肉的價格曾一度被指為“牽著物價走”，對畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場的扶持能否起到穩(wěn)定物價的作用？張元紅表示，對于物價方面，有一定的穩(wěn)定性。但是并非短期可見。“本身規(guī)模養(yǎng)殖場的產(chǎn)量就具備一定的穩(wěn)定性，影響不大，但長期對總產(chǎn)量提高、供給增加仍是有益的。”

“不過，值得注意的是，推廣規(guī)模化并不意味著就要大規(guī)模。”張元紅也提出自己的看法：不贊成過大規(guī)模。他說，盡管集約化經(jīng)營是好事，但是過大規(guī)模反而“船大難調(diào)頭”：一是影響農(nóng)民就業(yè)出路，“如果真的急于擴張，農(nóng)民就業(yè)是個問題。”二是畜禽業(yè)最怕的不是規(guī)模小，而是疫病，尤其是在規(guī)模企業(yè)體現(xiàn)尤甚，一旦發(fā)生疫病傳播確實不易控制。“像法國等歐洲國家對此也很謹慎，提出的是‘適度規(guī)模的口號。”張元紅還強調(diào)，規(guī)模化經(jīng)營更要重視監(jiān)管，將各部門利益掛鉤，實現(xiàn)聯(lián)動機制，才能確保生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

變廢為寶解決污染問題

最新數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，全國生豬存欄量為4.5億頭，比去年同期增加3.5％。存欄量和上市量的快速增長，背后卻是不可忽視的污染問題。“畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量大、治污水平低、監(jiān)管薄弱等問題使其居全國重點污染排放領(lǐng)域之首，其污染已成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要制約因素。”

事實上，畜禽糞污染如今已相當(dāng)普遍：一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于七個人的生活廢水；一個規(guī)模化養(yǎng)殖場的排污量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量。

有專家表示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理難度較大，一是因為我國養(yǎng)殖戶規(guī)模普遍較小，廢棄物產(chǎn)生后多采取直排的形式污染環(huán)境。二是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便和廢水經(jīng)過堆肥發(fā)酵或沼氣池處理后往往作為肥料進入農(nóng)田，但處理量及處理方式不正確，會形成污染物面源排放，造成二次污染。

張元紅認為，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染源反而主要集中在散戶和大規(guī)模企業(yè)之間。張元紅說，分散養(yǎng)殖對污染的可控性反而較強，養(yǎng)幾只雞、幾頭豬的農(nóng)民，往往將污染物用作自家農(nóng)地肥料使用；而大規(guī)模的企業(yè)，在污染處理方面是有強制規(guī)定的，也會從中轉(zhuǎn)化出一定的經(jīng)濟效益，也沒有太大問題。問題就出在這一大一小的中間。他指出，介于二者之間的規(guī)模養(yǎng)殖戶無意或無力投入大量資金用于污染治理，事實上，這個問題在城市不突出，而恰恰是產(chǎn)業(yè)集中的城郊、農(nóng)村是防控易出現(xiàn)疏漏的地方。

據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，每年，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量，是全國工業(yè)固體廢物的2.4倍，糞便中有機污染負荷（COD）的含量是全國工業(yè)和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)特別是集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，已成為我國環(huán)境污染的主要來源之一。

這一問題也得到了相關(guān)部門的回應(yīng)。

國務(wù)院法制辦公室日前公開了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》），該條例的出臺將是國內(nèi)首部針對畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)。據(jù)了解，《征求意見稿》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責(zé)、監(jiān)管體制、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)豬場建設(shè)要求、配套環(huán)保設(shè)施、排污要求以及拆遷補償?shù)雀鱾€方面做了詳細規(guī)定。

張元紅表示，由于條件所限，污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成過多負擔(dān)。國務(wù)院法制辦關(guān)于《征求意見稿》公開征求意見的通知也指出：“養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負擔(dān)，不宜簡單采用工業(yè)污染治理的制度和措施。”為此，《征求意見稿》兼顧了污染防治與促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，其制度設(shè)計明顯區(qū)別于一般的工業(yè)污染治理模式，著重體現(xiàn)了“以獎促治”的立法思路。

談到具體操作，張元紅表示，資金激勵方式應(yīng)該是比較直接的方式。“對規(guī)模較大企業(yè)，一定要采取強制性措施，對小散農(nóng)戶可以給予多種鼓勵。”“其實在這方面財政已經(jīng)有很多支持，比如在規(guī)范化經(jīng)營、疫病保險防治等方面。”

《征求意見稿》對此也有體現(xiàn)，以專章形式規(guī)定了激勵措施，包括：對污染治理設(shè)施給予資金支持；生產(chǎn)、運輸、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機肥產(chǎn)品，購置、使用廢棄物收集、處理、利用設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、發(fā)電、制取沼氣等的價格優(yōu)惠政策等。

此外，《征求意見稿》還明確，對于標(biāo)準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)評收費，由各級地方政府給予補助。對在達標(biāo)排放基礎(chǔ)上自愿進一步消減排污量的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣、鄉(xiāng)政府給予獎勵，并優(yōu)先列入畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。

經(jīng)驗交流

山西：汾西縣財政局積極扶持特色養(yǎng)殖業(yè)

今年1至6月份，汾西縣財政局籌措資金241.79萬元，大力支持全縣特色養(yǎng)殖，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。該局支持發(fā)展了養(yǎng)殖專業(yè)村3個、100至500頭的標(biāo)準化養(yǎng)豬場31個、千只規(guī)模養(yǎng)兔場17個、肉雞飼養(yǎng)大棚44個、中小規(guī)模養(yǎng)殖戶137個；撥付資金25.79萬元，兌現(xiàn)了全縣2579頭能繁母豬的補貼資金；撥付資金8萬元，支持養(yǎng)殖戶代表20多人赴山東、河南等地學(xué)習(xí)考察肉鳥養(yǎng)殖先進經(jīng)驗。

內(nèi)蒙古：通遼奈曼旗畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢喜人

今年以來，奈曼旗以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服了飼料原料價格上漲等不利因素的影響，家畜存欄穩(wěn)步增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長，家畜及其產(chǎn)品價格不斷合理回升，生產(chǎn)效益較好，農(nóng)民現(xiàn)金收入中家畜及其產(chǎn)品的銷售收入比重增加。依據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的態(tài)勢分析，預(yù)計全旗全年畜牧業(yè)生產(chǎn)可實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，上半年，全旗肉類總產(chǎn)量22496噸，同比增長2.69%；奶類產(chǎn)量5558噸，同比增長76.22%，禽肉產(chǎn)量7511噸，同比增長33.27%。

畜牧業(yè)的效益提高。僅以養(yǎng)一頭商品豬為例，農(nóng)牧民養(yǎng)一頭商品豬僅需4—5個月，可獲毛利250—300元，規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬企業(yè)每頭毛利200元以上，均比去年同期提高50元以上，農(nóng)牧民養(yǎng)畜積極性較高。