以人為本:《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》的核心

程虹

質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

時隔16年，國務院再次頒發(fā)我國質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃——《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。縱觀14000余字的《綱要》，無論是指導思想、主體內(nèi)容、發(fā)展目標，還是體制機制，通篇貫穿了科學發(fā)展觀，將以人為本作為核心貫穿始終，這既是質(zhì)量發(fā)展理論的創(chuàng)新，更是一次歷史性的跨越。

國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996－2010年）》以來，我國總體質(zhì)量水平雖然取得了長足發(fā)展，但我國質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

進入新世紀的第二個十年，經(jīng)濟全球化加速，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎，人民群眾對日益增長的物質(zhì)文化需求產(chǎn)生了新的期待，建設質(zhì)量強國，成為保障和改善民生的迫切需要，我國的發(fā)展主題和任務發(fā)生了根本性的轉變，從“數(shù)量為先”轉變?yōu)椤百|(zhì)量為先”。與此同時，中央提出的加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展之路的實現(xiàn)，需要科技、創(chuàng)新、科技、公共服務等一系列的抓手和手段作為支撐，而其中一個重要的手段就是，提高我國質(zhì)量的總體水平，不斷加強質(zhì)量安全。

在這一特定背景下，《綱要》首先在指導思想上把以人為本置于“24字工作方針”之首，作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向予以確立，提出“質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，更好地保障和改善民生”。

質(zhì)量，說到底是一個民生問題，是服務于百姓生活質(zhì)量的提升和幸福感的增強。從《質(zhì)量振興綱要》到《質(zhì)量發(fā)展綱要》的10多年間，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變革。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從物質(zhì)短缺到產(chǎn)品豐富，從貧窮落后到建設小康社會，國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式需要轉變，廣大人民群眾對物質(zhì)文化的需求有了新的期待，這就是對質(zhì)量的期待，對質(zhì)量發(fā)展的期待。

在此背景下出臺的《綱要》，適應了國家新的發(fā)展需求、百姓新的期待、經(jīng)濟發(fā)展新的定位。堅持了“以人為本”的指導思想，將質(zhì)量與人的發(fā)展結合起來，強調(diào)以人為質(zhì)量之本，強調(diào)全民族綜合素質(zhì)和綜合能力的建設，強調(diào)我國質(zhì)量軟能力的全面提升，這既順應了人民群眾的期待，也順應了我國改革開放的大潮，真正抓住了質(zhì)量之魂。

《綱要》在突出“以人為本”這一核心思想的同時，通篇貫穿了質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展這兩大內(nèi)容，并為此確定了階段目標、構建了指標體系、出臺了政策措施、明確了責任主體。而這一切無不集中體現(xiàn)和包含了以人為本的思想。

安全是質(zhì)量的基礎和底線，質(zhì)量發(fā)展是建立在安全基礎上的發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量的提高，還包括法治環(huán)境、質(zhì)量文化、誠信體系等軟實力的提升和進步。

《綱要》緊扣了質(zhì)量與發(fā)展的基本關系，明確提出要以質(zhì)量作為強國戰(zhàn)略，推動我國社會經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展；在規(guī)劃軟、硬發(fā)展目標上，通過運用先進質(zhì)量理論，提出了不少創(chuàng)新論斷和理念，強調(diào)質(zhì)量自身能力的建設和完善。如在工作方針上，把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，強調(diào)科學處置質(zhì)量安全事件切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全；在制定質(zhì)量發(fā)展指標上，將顧客滿意度作為硬指標予以量化；在發(fā)展目標上，提出質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民的論斷；在強化責任上，第一次明確企業(yè)質(zhì)量主體責任，要求實施質(zhì)量安全“一票否決”。這些新的論斷和理念，是站在維護人民群眾的利益，保障人民群眾的權益的高度提出的。因此，《綱要》將成為落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

《綱要》提出通過建立、完善、創(chuàng)新質(zhì)量工作、質(zhì)量評價、質(zhì)量準入退出、質(zhì)量激勵、品牌培育和質(zhì)量安全多元救濟等6大機制，來創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制。而這6大機制組合構成了目前我國最科學的質(zhì)量發(fā)展機制，它是以人為本的核心思想在制度層面的反映。其創(chuàng)新和突破主要表現(xiàn)為緊抓了政府、企業(yè)和社會組織這3個關鍵主體，建立了一套職責明晰的質(zhì)量安全責任體系。

質(zhì)量從根本上是一個經(jīng)濟現(xiàn)象。《綱要》強調(diào)企業(yè)的質(zhì)量主體作用，要求發(fā)揮市場機制作用，以良性的市場競爭，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展；突出政府的監(jiān)督和管理作用，要求加強政府對質(zhì)量公共性和安全性的監(jiān)督和管理，提高政府的質(zhì)量綜合管理能力；明確社會組織的地位和作用，要求進一步發(fā)揮社會中介組織的自律作用，不斷創(chuàng)新社會管理。這本身就是“促進質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力”這條工作方針的具體體現(xiàn)，說明我國政府對質(zhì)量的認識上升到了一個前所未有的高度。

此外，建立質(zhì)量安全多元救濟機制，也是《綱要》的創(chuàng)新所在。這個機制是從不同的側面，即降低質(zhì)量安全風險的角度，來維護和保障人民群眾的根本利益，大大豐富了以人為本的核心思想。

可以看到，《綱要》的出臺對我國社會經(jīng)濟產(chǎn)生的最大戰(zhàn)略作用在于，它對我國的科學發(fā)展、轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到了很好的支撐作用。一方面，《綱要》明確指出，要將質(zhì)量文化建設放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一位，提升質(zhì)量文化的軟實力，提高全民族的文化素質(zhì)和道德觀念，建設更加誠信的文明社會。這為我國社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供了良好的精神保障；另一方面，《綱要》突出了企業(yè)市場主體作用和政府質(zhì)量的綜合監(jiān)管能力，并進行了一系列新的體制設計，推動我國建立一個更加科學的發(fā)展體制，為我國社會經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供了有效的體制保障。

與國外理論研究水平相比，我國的宏觀質(zhì)量理論研究總體上處于較為先進的水平，我國在質(zhì)量領域的一些基本理論觀點研究上均有所突破，屬于國際先進水平。然而，我國在質(zhì)量理論轉化和科研成果轉化上，與國外相比，仍存在較大差距。社會普遍對“把質(zhì)量作為優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”的意識不夠，對質(zhì)量意識、質(zhì)量知識和質(zhì)量理論的掌握也不夠充分。

目前，《綱要》雖已頒布，但關鍵還在落實。《綱要》的落實必須堅持一手抓體制機制創(chuàng)新，強化市場主體作用；一手抓質(zhì)量公共投入和建設，建立國家質(zhì)量公共服務體系，《綱要》描繪的藍圖就一定能實現(xiàn)。在《綱要》落實中，制度建設是根本保證。改革開放是我國歷史進步的根本動力，也是質(zhì)量發(fā)展的根本動力。質(zhì)量的發(fā)展，需要一個科學的制度，需要具備創(chuàng)新意識和改革開放意識，需要把質(zhì)量當成強國的基本戰(zhàn)略，當成國家惠及民生、惠及百姓生活幸福感最基本的評價標準。

其次，《綱要》的落實，需要加強質(zhì)量教育。質(zhì)量的發(fā)展，需要提高全民族的質(zhì)量意識，抓好全民族的質(zhì)量教育和質(zhì)量文化建設，要實現(xiàn)質(zhì)量教育、質(zhì)量文化的“社會化”、“廣泛化”。

再次，《綱要》的落實，需要大力加強政府質(zhì)量公共投入，建立完善的國家質(zhì)量公共服務體系，切實保障《綱要》的有效落實。

(作者系武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》專家組成員)