多措并舉 還渭河健康本色

何發理

陜西省渭河三年治理行動方案全面實施，為了落實好省政府渭河污染治理的重大方案，我們主要針對4個方面的污染制定具體措施。

一、多措并舉─保障渭河水質三年變清

1.抓好污染源的淘汰關閉和工業污染防治。按照產業政策和區域環境污染物總量控制要求，下決心淘汰關閉流域內不符合產業政策的高污染企業。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，要求區域內所有排污企業在2012年6月前必須完成污水處理設施的提升改造并按新標準達標排放，不能達標的各級政府可以采取停產治理或淘汰關閉措施。

2.突出養殖監管，抓好農業面源污染防治。因地制宜，科學規劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農業種植區大力推廣配方施肥、測土施肥，控制農業面源污染。加強集約化畜禽養殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術、新工藝。

3.加快城鎮環保設施建設，治理生活污染。繼續加快城鎮污水處理設施建設，完善收集網絡，提高污水收集率、處理率、達標率。到2014年底，渭河流域城鎮生活污水處理率達到：3萬以上人口的建制鎮60％以上，縣城80％以上，設區市達到90％以上，工業園區達到100％。同時，要加快中水處理能力建設，提升中水利用率。完善城鄉垃圾收集和無害化處理設施。

4.保障生態基流。加快引漢濟渭調水工程及其他重大水利工程和節水工程建設，合理調配水資源，在確保生活、工業、灌溉用水的基礎上，盡力保障渭河干流生態基流。要在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設人工與自然相結合的濕地系統，利用濕地系統的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內建生態濕地和生態綠化項目14個。

初步測算，實施3年行動方案的概算投資約80億元，需要關閉轉產項目33個；新建擴建污水處理設施項目55個，日處理能力190萬噸；升級改造城市污水處理設施項目52個，日處理能力207萬噸；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸；工業企業污水處理設施提升改造項目54個，日處理能力27萬噸；農業污染治理項目10個；生態濕地和生態治理項目14個；監控能力建設項目31個。

二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅第一仗

在渭河污染治理上，整體思路是全面推動，突出重點，各個擊破。一是全面推動。因為現在的渭河治理已經成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時候了。二是抓重點，在點上突破。今年抓住“一區兩河”，一區就是西咸新區，兩河是河和新河，以此為重點，采用關、治、整等措施來予以突破，在帶動渭河污染治理上實現首戰告捷。三是抓淘汰。突出對造紙企業的關閉。渭河流域現在還有60多家造紙企業，今年我們要再關閉一批，以減輕污染負荷?；A設施建設上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標改造工作。目前關中有50多個污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設施，我們要求關中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設施，因為從目前渭河的污染因子分析，已經從過去主要為化學需氧量演變為氨氮，建立除磷脫氮設施對解決氨氮問題至關重要。第四加強斷面考核、上下游污染補償工作，進一步落實政府區域治理的責任。各級政府都要負起轄區的治污責任。通過責任的落實來把好兩個“口子”，一個是企業的排放口，一個是渭河的入河口。通過這四項措施，把好這兩個“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰告捷的目標一定可以實現。

三、量化考核─渭河水質將與政績掛鉤

為了確保以上各項措施都能夠落到實處，實施了三種方式。

1.治污責任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責任書》，以明確各自在《行動方案》中具體污染防治目標和各項分類措施，使渭河環境治理目標層層分解，逐級落實，在制度上最大限度地保障《行動方案》目標的實現。

《行動方案》還提出，各部門要認真履行好各自職責，做到部門負責、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導、環保統籌、部門聯動、分工協作、合力推進的機制。

2.實行問責制。為確保渭河3年變清目標的實現，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標責任考核體系，實施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環保廳負責，考核結果向社會公布，并作為考核各級領導班子政績的重要內容和干部任免獎懲的重要依據。

3.環境保護城市聯盟。為實現《行動方案》提出的渭河3年變清目標，陜西省的四市一區和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環境保護城市聯盟，通過流域水質目標聯防聯控機制、流域生態補償機制、區域環境保護聯席會商和信息共享機制、污染治理及生態保護項目申報聯動機制和跨界環境事故協商處置機制五大機制的建立，共同保護好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯席會議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區域性和跨界性環境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。

四、渭河變清─顯現北方健康河流本色

在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標。所謂3年變清，這是一個對北方河流而言的一個特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標是解決渭河污染，使其恢復生態，達到水功能區標準要求。通俗一點來講，就是水質指標達標，還渭河北方河流健康本色。

這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時也要盡最大的努力在這一個時段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質污染物基本去除，達到健康河流水質的要求，就算變清。

從感官上來講，在一些城市斷面會有一些湖泊或者碧波蕩漾的景觀；從水質標準來講，到2014年底，楊凌以上段保持Ⅲ類水質，楊凌以下段要基本達到Ⅳ類水質，渭河入黃的斷面穩定達到Ⅳ類水質。因此變清既有感官上的，又有監測指標上的標準。