西部大開發“十二五”規劃(節選)

第六章特色優勢產業

發揮比較優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。

第二十五節 加快發展現代能源產業

推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源開發布局，重點建設鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點綜合能源基地，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，提升能源保障水平。

加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優化發展云貴煤炭基地，重點建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵發展清潔、高效、大容量燃煤機組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設，推進煤電一體化發展。加強煤層氣、頁巖氣開發利用。科學布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯產示范升級項目，有序推進產業化發展。

加強石油天然氣資源勘探，實施精細開發，重點推進塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰略接續區建設，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長。依托國內和進口石油資源，優化原油加工布局，建設一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化發展。積極發展石油天然氣化工，建設和完善一批大型石化基地。

大力發展可再生能源和新能源。在保護生態和做好移民安置的前提下積極發展水電，制定和完善流域水電開發規劃，有序推進西南地區和黃河上游重點流域大型水電站建設，因地制宜建設中小型水電站。積極推進甘肅河西等西北地區及內蒙古大型風電基地建設，加強并網外送配套工程建設，鼓勵風電就地轉化利用。因地制宜發展光伏發電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設若干座50-100兆瓦規模的大型光伏電站。通過在偏遠地區建設小型光伏電站等方式，解決無電地區人口用電問題。根據國家有關規劃要求，穩步推進廣西等地區大型核電站建設。做好鈾礦資源勘探工作。積極發展生物質能、地熱等其他新能源，加強青藏高原可燃冰勘探和開發利用研究。

專欄13：現代能源產業布局

煤炭開發與轉化：建設陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產示范，穩步推進產業化發展。

石油天然氣開發及加工：建設塔里木和準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、彭州等石化基地，達州、長壽等天然氣精細化工基地。

水電開發：科學規劃建設金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流（段）水電基地。在科學論證的基礎上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發前期工作。

風電：建設蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級風電基地。

第二十六節 優化調整資源加工產業

加大礦產資源勘查力度，實施國家戰略礦產資源勘查儲備計劃，實現找礦突破，增加資源儲量，形成一批重要礦產資源開發后備基地。積極推進礦產資源開發整合和重點資源富集區建設，促進資源開發與當地經濟發展、人民群眾增收相結合。積極利用國外資源，拓展我國資源安全供應渠道。推動鋼鐵企業兼并重組，提高產業集中度，改造提升酒鋼、包鋼、重鋼、攀鋼鋼鐵基地，積極推進防城港鋼鐵基地建設。加強有色金屬等資源綜合加工利用，延長產業鏈，推進冶電聯營，在資源富集地區建設一批深加工產業基地。做好稀土資源戰略儲備，實施更為嚴格的保護性開采政策和生態環境保護標準，逐步形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用，加快發展并形成若干大型鉀肥生產基地，優化發展氯堿、磷化工等基礎化工原料，大力發展精細化工。加快淘汰落后水泥產能，提升現有新型干法水泥生產線節能減排標準，有序發展新型建材產業。著力推動輕紡工業結構調整和產業升級，重點發展紡織服裝業。推動釀酒、制糖等食品加工業發展，著力打造貴州遵義和四川宜賓、瀘州白酒“金三角”生產基地以及賀蘭山東麓、河西走廊葡萄酒文化長廊。

專欄14：資源深加工產業布局

鋼鐵：建設廣西防城港鋼鐵基地、四川攀西釩鈦資源綜合利用基地，推進重慶、昆明、貴陽等城市鋼廠搬遷和酒鋼、包鋼、水鋼、八鋼升級改造。發揮云南等沿邊省區區位優勢，就近利用境外資源，研究建設鐵礦深加工項目。

有色金屬：推進陜西鉬鈦、甘肅河西地區鎳鈷銅、寧夏鉭鈮鈹、青海鋁電聯營及鈉鎂鋰、云南鋁電聯營及鈦錫、貴州錳鈦深加工基地建設，穩步發展西藏中部地區銅鉻產業，建設藏青工業園區。

非金屬礦產資源：建設云南、貴州大型磷化工基地；推進青海柴達木、新疆鹽湖等資源綜合開發，積極發展鉀肥及鹽堿化工。

稀土：推進內蒙古包頭稀土高新區稀土深加工基地建設。

紡織服裝：建設新疆、陜西、四川棉紡織，新疆、內蒙古、寧夏、青海毛絨紡織，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢，四川、重慶、甘肅化纖紡織基地。建設陜西西安現代紡織產業園、新疆石河子和阿克蘇紡織城、寧夏銀川生態紡織園項目。

第二十七節 改造提升裝備制造業

提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平以及重大技術裝備自主化、成套化和產業化，推動裝備產品智能化。支持企業技術改造和創新，增強新產品開發能力和品牌創建能力。重點發展清潔高效發電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設備、工程機械、重型裝備、數控機床、汽車摩托車等裝備制造業，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地。大力發展高端裝備制造產業，重點發展支線飛機和通用飛機及配套為主的航空裝備、軌道交通、新一代衛星、運載火箭及其應用，以及國防軍工專用制造裝備。加快構建軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系，推動國防科技與民用科技互動發展、雙向轉移。積極發展以節水灌溉、耕種播種、收獲加工、牧草加工等為重點的農用機械制造業。

專欄15：重點裝備制造業布局

發電、輸變電成套裝備：建設重慶、西安、德陽、成都、自貢、宜賓、昌吉、銀川、南寧、西寧等重大電力裝備生產基地。

大型機械及軌道交通裝備：建設包頭、柳州、重慶、西安、寶雞、天水、石嘴山、昆明、貴陽、瀘州、資陽等工程機械、軌道交通裝備及配套生產基地。

石化成套裝備：建設德陽、蘭州、寶雞、西安、榆林、克拉瑪依等石油化工設備及石油鉆探設備生產基地。

汽車及汽車零部件：建設重慶、成都、西安、柳州、包頭、烏魯木齊等汽車產業基地。

數控機床：建設重慶、銀川、西安、寶雞、成都、天水、昆明、貴陽、西寧等數控機床研發生產基地。

航空航天：建設西安閻良國家航空高技術產業基地，成都、貴陽、安順民用航空產業基地和重慶兩江新區國防軍工專用制造裝備基地；建設西安國家民用航天產業基地。

第二十八節 積極培育戰略性新興產業

加快結構調整和自主創新，有選擇地發展戰略性新興產業，盡快形成產業競爭新優勢。加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，形成一批發展潛力大、帶動能力強、比較優勢突出的高技術產業鏈、集聚區和產業基地。新能源產業要重點推廣太陽能利用技術和光伏發電應用，開發風電關鍵零部件，發展高效率、低成本太陽能電池等產品，建設大型風電裝備、光伏產品研發生產基地。新材料產業要大力發展稀土功能材料、稀有金屬材料、高性能膜材料、新型墻體材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料，積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料等先進結構材料，提升碳纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平，開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。節能環保產業要重點發展高效節能、先進環保的技術、裝備及產品，加快資源循環利用關鍵技術產業化，推進城市礦產、再制造產業發展，加快節能環保服務體系建設。生物產業要重點開發數字醫用設備、生物醫用材料與人工組織器官等核心技術和系列產品，推進基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現代中藥等創新藥物和特色生物醫學工程產品產業化。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品。新一代信息技術產業要重點發展集成電路、元器件、電子材料、多語言軟件等核心基礎產業，發展新一代移動通信、平板顯示、數字電視、下一代互聯網核心設備和智能終端，促進物聯網、云計算的研發和產業化。新能源汽車產業要重點開發動力電池、驅動電機、電子控制系統等關鍵技術，發展混合動力和純電動汽車等。

專欄16：戰略性新興產業布局

新能源：建設烏魯木齊、酒泉、重慶、成都、德陽、包頭、西安、銀川、昆明、六盤水等地風電裝備、光伏產品研發生產基地，開發2.5兆瓦級以上風電機組、太陽能光伏電池、生物質液體燃料技術，建設云南、廣西等生物質能源研發生產基地。

新能源汽車：建設重慶兩江新區、成都、柳州新能源汽車基地和西安比亞迪汽車產業園。

節能環保：建設重慶、成都、寶雞等環保安全成套裝備生產基地。

新一代信息技術：建設重慶、成都、綿陽、西安、昆明、天水、貴陽等電子信息產業基地。

生物：建設重慶、成都、蘭州、西安、楊凌、貴陽、昆明、通遼、桂林等生物醫藥產業基地。

新材料：建設內蒙古稀土功能材料，陜西鎢鉬鈦鋯稀有金屬材料、超導材料、生物醫藥材料，甘肅鎳及鎳鈷合金材料，寧夏鉭鈮鈹和光伏材料，重慶鋁鎂輕合金材料，四川光伏材料、高性能纖維材料，貴州鈦及鈦合金材料，云南稀貴金屬材料及催化材料產業基地。

第二十九節 大力發展現代服務業

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，努力提高服務業的比重和水平。完善金融組織體系，支持政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行、保險公司等金融機構在西部地區設立分支機構，支持壯大地方金融機構規模實力。規范發展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、期貨公司、財務公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務，加強資本市場建設，拓寬融資渠道。加快構建現代物流體系，積極發展現代運輸方式和第三方物流，建設大型物流樞紐，發展全國性、區域性和沿邊口岸物流中心。大力推進縣城超市和配送中心、鄉鎮和村連鎖農家店以及郵政三農服務站等流通網絡建設，支持農產品批發市場和農貿市場升級改造，完善農產品現代流通體系。大力發展信息咨詢、人力資源服務、科技服務、商務服務、工程設計、服務外包和家政、養老、健身及社區服務等服務業。加強市場監管，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。依托豐富旅游資源，深入挖掘文化內涵，加強資源整合，積極發展文化、生態、休閑、度假旅游，提升旅游服務水平，打造富有西部特色的旅游產品體系。加強旅游基礎設施建設，鼓勵旅游公共服務主體多元化，促進旅游公共服務建設和運營市場化。重點培育一批跨區域精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地。實施紅色旅游二期規劃，完善景點景區配套基礎設施，提升陳列布展水平。大力發展具有地方和民族特色的文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業，建設一批文化產業基地和產業園區。

第三十節 有序承接產業轉移

按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，有序承接國內外產業轉移。要把承接產業轉移與優化調整自身產業結構、建立現代產業體系結合起來，形成東中西部地區合理的產業分工格局。支持東部地區企業通過多種方式與西部地區企業建立長期的合資合作關系。實行差別化的產業政策，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持，積極引導勞動密集型、資源加工型和資金技術密集型產業向西部地區有序轉移。統籌規劃產業園區建設，把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，引導轉移產業向園區集中，促進產業園區規范化、集約化、特色化發展。繼續做好西部地區承接產業轉移示范區建設。鼓勵東西部地區共建產業園區，支持對口支援產業合作園區建設。支持西部地區資源型城市通過承接產業轉移培育后續產業，實現轉型發展。支持符合條件的產業園區適當擴區調位，支持符合條件的省級開發區申請升級為國家級開發區。嚴把環境保護和資源節約關，防止落后和過剩產能向西部地區轉移。