2012中國經濟:慢點!穩點!

馮蕾

新年伊始，世界銀行在展望全球經濟形勢時認為2012年“將是非常困難的一年”。而剛剛過去的2011年，中國經濟增速呈現逐季回落，四個季度分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。

在國內外復雜的經濟環境中，國內外不少機構對中國經濟的悲觀預期似乎多了起來。我國經濟發展的基本面是否發生重大變化？未來中國經濟能否保持平穩快速發展態勢？圍繞相關問題，記者采訪了長期就職于宏觀管理部門的國家發展和改革委員會副秘書長、新聞發言人李樸民。

增速：盡管放緩但仍領先

2011年是“十二五”規劃綱要的開局之年。李樸民認為去年我國經濟發展不乏可圈可點之處，其中，GDP增速達到9.2%。

談到GDP增速的逐季放緩問題時，他強調，要正確分析和認識，2011年我國政府宏觀調控的著力點放在“調結構、轉方式、控物價、惠民生”上，經濟增速適度放緩在一定程度上是主動調控的結果。

與去年初確定的全年8%左右的增長目標以及“十二五”7%左右的增長目標相比，去年的速度符合宏觀調控的預期方向。

李樸民說，去年我國GDP的增速保持了改革開放30多年來平穩較快發展的態勢。橫向比較，綜合有關國際組織的預測，去年世界經濟增長預計在3%左右，中國是世界平均增速的兩到三倍，在主要經濟體的發展行列中，仍然名列前茅。

質量：效益較好且民生改善

他說，從經濟效益看，雖然2011年GDP增幅在回落，但財政收入、企業利潤都保持了較快增長。

據國家統計局的信息，2011年全國規模以上工業企業實現利潤54544億元，比上年增長25.4%。其中，國有及國有控股企業增長15%，集體企業增長34%，股份制企業增長31.2%，外商及港澳臺商投資企業增長10.6%，私營企業增長46%。據財政部數據，2011年全國財政收入突破10萬億元，比上年增長24.8%。

從結構調整看，李樸民說：“農業發展成效明顯，去年中央財政對‘三農的投入首次突破1萬億元大關，達到10408.6億元，同比增長了21.3%，糧食產量實現了可喜的‘八連增。”

在工業結構調整方面，據工信部公布的數字，去年全年中央預算內投資繼續安排150億元作為重點產業振興和技術改造專項資金，向各省下達的2011年18個工業行業淘汰落后產能工作進展良好，公告的2255個企業落后生產線基本已經關停。戰略性新興產業發展的步伐也在加快，高技術產業增加值全年增長了16.5%，高于全國規模以上工業13.9%的增速。

“應該看到，民生事業發展，是2011年的最大亮點。”李樸民說，在經濟增速有所放緩的情況下，全年城鎮新增就業崗位創歷史新高，達到1221萬人，完成全年900萬人目標的136%；保障性安居工程建設全面推進，全國1000萬套保障房如期開工；在國內外經濟形勢存在諸多不確定、不穩定因素的背景下，社會保障事業也取得重大進展。

據人力資源和社會保障部的信息，目前我國新農保試點正在加快擴大，城鎮居民社會養老保險試點迅速推進，到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉老年居民領取基本養老金。今年，城鄉居民基本養老保險制度可望基本實現全覆蓋，以養老、醫療、低保為重點的基本社會保障體系框架將基本建成。

風險：國際及國內問題突出

李樸民說，當前從國際上看，世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性上升，我國經濟發展面臨的國際環境將會更復雜，形勢也會更為嚴峻，主要表現有三個方面的風險。世界經濟增長速度放緩。這一段時間，我們綜合了一下各個方面的材料，美國的經濟增長速度一季度是增長了0.4%，二季度增長了0.3%，三季度預計增長2%，全年可能就在2%左右。歐洲的經濟是舉步維艱，歐盟今年一、二季度的增長速度緩比增長了0.7%和0.2%，法國在歐盟具有重量級的國家，一、二季度的經濟增長只有0.9%和0.5%。發達經濟體的增長前景都不樂觀，新興經濟體由于受到通貨膨脹的困擾，普遍實施了一些收緊的政策，這在一定程度上減緩了經濟增長的勢頭，比如印度，印度經濟增長二季度是增長了7.7%，雖然是增長幅度比較高，但是與一季度相比，下降了1.6%左右，巴西是新興經濟體里面重要的國家，它增長速度回落得更快，從一季度的8.8%回落到3.1%，下降了5.2個百分點。

所以，在這種情況下，國際上一些研究組織對當前經濟體的發展前景普遍是不樂觀的。世界銀行行長前一段時間也指出，全球經濟可能面臨全新且更危險的局面。

說到此，李樸民指出，有一個因素特別需要我們重視我，在整個世界經濟增長不理想、不景氣的情況下，貿易投資保護主義再度抬頭，各種壁壘層出不窮，這對國際貿易的發展、對世界經濟復蘇的進程產生了重要的制約。比如歐盟和美國，最近頻繁的實施反傾銷、反補貼，可能在座的有對外出口的企業家能感受得到，限制我國產品的出口，我們國家是深受貿易保護主義之害，去年我們遭受了反補貼、反傾銷調查就達50起。這種貿易保護主義的進一步抬頭影響了世界貿易和世界經濟的增長，這是第一個風險。

其次，歐美主權債務危機擴散的危機也成為第二個風險。歐洲主權債務危機的升級， 美國主權信用等級被降低。再次，全球通脹壓力增大的風險。盡管世界經濟增長呈放緩的趨勢，這在一定程度上抑制了總需求；但是由于發達經濟體，特別是美國他們將繼續維持超常規的貨幣政策，美國的信貸基準利率是很低的，是0-0.25%，這就使得全的流動性進一步的泛濫，所以，未來一個時期，世界主要國家的通脹形勢依然很低，國際大宗商品價格將在高位振蕩。

國內來看，雖然我們有很多有利的發展條件，也處在重要的戰略機遇期，但是一些長期的矛盾還沒有得到根本的解決，比如說經濟結構還不合理，科技創新能力也不夠強，資源環境約束強化，不平衡、不可持續的問題依然比較突出。

挑戰：新情況與新矛盾并存

李樸民指出，當前我國經濟社會發展的基本面是好的，但是我們同時發現發展中不協調、不可持續的矛盾依然存在，國際經濟環境和國內經濟運行又出現一些新的情況和新的問題，從四方面概括可分為：

防止經濟增速適度放緩變為慣性下滑。這恐怕是當前今后一段時間我國經濟發展所面臨的一個挑戰。我國現處于并將長期處于社會主義的初級階段，促進發展是我們必要的，保持合理、較快的增長速度對緩解就業壓力、增強居民收入、增強活力都具有非常重要的作用，今年以來，雖然我國經濟增長速度的放緩屬于理性適度，符合預期；但由于當前國際經濟環境的不確定、不穩定性在增大，國內經濟運行中的突出矛盾沒有根本消除，消費、投資、出口需求存在著下行壓力。

李樸民說，首先看出口，世界經濟增長趨緩或者是減速會制約我國出口的增長，今年這種情況已經出現了。從5月份開始，我國出口就不斷的回落，由增長35%以上回到10月份的15%。要素成本的上升、企業利潤增幅趨降，民間投資較多，會影響投資的穩定性增長。

從消費來看，居民收入增長的因素在減弱，汽車、住房會延續低速增長，這有可能使消費需求的增長穩中趨緩。所以，防止今后一個時期經濟增速出現大幅度下滑就成為宏觀調控必須正視和解決的重大課題。

再者，防止物價過快上漲演變為長期性因素。今年貨幣供應量快速下降和經濟增速的趨緩，使通脹壓力有所緩解；但是目前價格過快上漲的勢頭初步遏制，而且未來影響物價上漲的因素還比較多，主要有四個方面：一是土地和勞動力成本等要素價格呈現上漲的趨勢；二是能源、資源價格和環境保護成本還沒有納入范圍；三是國際市場輸入性通脹的壓力會長期存在；四是疏導一些突出的價格矛盾還要付出一些精力。這些因素的長期存在，加上氣侯這些不確定的因素，都可能在較長的時期推動物價總水平繼續惡化。

其次，防止節能減排變為“十二五”末期的突擊行動。按照“十二五”規劃綱要的要求，“十二五”五年，我國單位GDP能耗要下降16%，單位GDP二氧化碳排放量要降低17%，所以說今年我們定的單位GDP能耗下降的年度指標是下降3.5%；但是由于高耗能行業擴張依然較快，再加上節能減排的長效機制沒有建立，今年前三季度節能減排的情況是非常嚴峻的，或者是形勢很嚴峻。前三季度，單位GDP二氧化碳同比能耗只下降了1.6%，這與全年下降3.5%的目標相比存在很大的差距；另外，生態環境保護的形勢不容樂觀，前三季度氨氮排放量只下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反上升了6.17%。如果這種趨勢不迅速扭轉，不但今年確定的節能減排目標很難實現，也會對今后幾年的節能減排工作帶來很大的壓力。給結構調整和發展方式轉變帶來新的、更大的空間，這是我們面臨的第三個方面的挑戰。

最后李樸民指出，還有防止部分企業經營困難呈蔓延趨勢。因為實體經濟是一個國家經濟社會發展的重要支撐，占企業總數98%以上的中小企業是中國經濟發展的重要動力和活力，支持中小企業發展，具有全局和戰略上的重要意義。

他表示，最近一段時期，中小企業特別是一些小型、微型企業出現了金融困難，突出的是融資難的問題明顯增大、融資的成本明顯增強。雖然前一段時間國家采取了一系列措施，支持中小企業發展、解決、緩解中小企業的融資難問題；但是目前來看，還沒有得到明顯的緩解。所以，我們要進一步的加大對中小企業非公有制企業的支持力度，使他們能夠在競爭中不斷的發展壯大。

從上面四個方面來看，也就是說國際上面臨三大風險，國內面臨四大挑戰，從這三大風險和四大挑戰來看，當前和今后一段時期我國經濟運行仍處在變化的敏感期，一些兩難和多難的問題在增多。比如，我們既要抑制物價過快上漲，又要防止經濟出現大幅度波動；既要加強節能減排和環境保護，又要推進工業化和城鎮化穩步發展；既要抑制房價過快上漲，又要保持房地產市場的長期穩定；既要實施好穩健的貨幣政策，又要緩解企業的經營困難。在這種情況下，處理好速度、結構、物價的關系，面臨嚴峻的形勢。

預期：形勢復雜但充滿信心

談到2012年，李樸民表示很有信心：“中國內需的潛力很大，尚未得到充分發揮，今年盡管國際形勢依然嚴峻復雜，但在多種有利條件的共同作用下，中國經濟仍將會保持平穩快速發展態勢?！?/p>

他認為信心來自三個方面。一是在世界經濟形勢嚴峻復雜、歐債危機不斷惡化的國際環境下，中國經濟仍然保持著平穩較快發展的基本面。二是來自中國內需潛力巨大。中國的工業化、城鎮化、農業現代化仍然處在較快發展階段。中國推進工業化、城鎮化的過程也是擴大消費需求、改善人民生活水平的過程，這將釋放出巨大的內需潛力。同時，也需要保持合理的投資規模，加強經濟社會發展的薄弱環節，為經濟發展提供更充沛的動力，為調整經濟結構、轉變發展方式創造條件。三是我國社會主義市場經濟體制將會為經濟社會發展提供強大的動力，釋放出更大活力。

“中國內需的潛力很大，尚未得到充分發揮，我國經濟在當前和未來一段時期，都將會處在較快增長的區間?！钡顦忝褚蔡嵝训?，雖然有諸多有利條件，今年我們仍將面臨一些老問題沒有根本解決，新矛盾、新問題又不斷出現的情況，國民經濟要實現從政策刺激向自主增長轉變，還需要持續不斷努力。

他說，從國際形勢看，世界經濟尚未走出國際金融危機的陰影，又面臨著歐債危機日趨惡化的新的沖擊。世界經濟增長動力不足，繼續下行的壓力不減，毫無疑問會影響我國外需的穩定增長。從國內看，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然很突出。例如，農業繼續穩產增產、農民收入持續增加的難度增大，節能減排形勢嚴峻，一些“兩高”行業擴張仍然偏快，部分中小企業經營困難。“但只要我們利用好有利條件，抓住并切實用好戰略機遇期，貫徹落實好中央經濟工作會議的決策部署和方針政策，國民經濟將會繼續平穩較快發展。”

“今年的經濟工作方向非常明確，那就是中央經濟工作會議確定的‘穩中求進的工作總基調?！崩顦忝窠榻B，“客觀地講，由于國際環境的復雜嚴峻，不確定、不穩定性增強，中國經濟增長面臨著放緩的壓力。但只要我們利用好有利條件，抓住并切實用好戰略機遇期，貫徹落實好中央經濟工作會議的決策部署和方針政策，國民經濟將會繼續平穩較快發展。”

應對：宏觀調控以穩定為主基調

在談到下一步的宏觀政策走向時，李樸民表示，今年是很重要的一年，是實施“十二五”規劃的重要一年，黨的十八大要召開。所以，保持經濟發展的良好態勢、鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，都是具有非常重要的意義。

他說，“從目前的情況來看，明年的宏觀調控政策應該是以穩定為主基調，也就是說要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，這是一方面的意思。第二層意思就是要準確把握經濟走勢的趨勢性變化，更加增強調控的針對性、靈活性和前瞻性，把握好宏觀調控的重點、力度和節奏，這兩方面都是明年宏觀經濟政策比較重要的因素。”

增強針對性，就是要把握好宏觀調控方向的同時，使政策更好的體現分類指導、有保有控的要求，不搞一刀切，更好的解決經濟、社會、生活中的突出矛盾和問題。比如財政政策，要推進結構性減稅，集中解決保障改善民生的緊迫問題；貨幣政策，要保持貨幣信貸總量合理增長，優化融資結構，提高金融服務的水平；增加靈活性，就是要根據形勢的變化，對宏觀政策進行實時適度的預調和微調，去年中央領導已經下調了我國商業銀行的存款準備金率，這樣既可以抑制物價過快上漲勢頭，保持價格總水平的基本穩定，又能緩解企業的經營困難，防止經濟增長大幅度的波動。增強前瞻性就是要加強國內外形勢的跟蹤、監測，及時發現經濟發展中的苗頭性的問題，搞好財政政策、貨幣政策、投資政策、產業政策、土地政策的相互銜接，防止不必要的政策影響，增強宏觀調控的科學性和有效性。