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符永康 孔任遠

探尋中國改革新路徑

——2012“兩會”特別報道

? 今年的全國“兩會”，有著承前啟后的特殊意義。作為中共十八大之前的一場最為重大的政治活動，引起了海內外各方的廣泛關注。

? 在“兩會”上，食品安全、校車安全、就業、看病難、上學難等老百姓反映強烈、關系老百姓切身利益的問題，必將成為熱議的話題。

? 在“兩會”上，將集中探討“上與下、虛與實、大與小、內與外”等各種矛盾，繼續出臺更多的利好，打好“政策組合拳”。

? 在“兩會”上，“改革”勢必再度成為熱詞，各種聲音也將在“兩會”這一共商國是的平臺上匯集、碰撞，這將有助于凝聚改革共識。

2012年全國“兩會”召開在即，中國總理溫家寶提前一個多月便準備了《政府工作報告(征求意見稿)》，并親赴廣東聽取民意。

《人民日報》刊文呼吁民主黨派多在提案中“講真話”，珍惜民主權利。在中共十八大召開之年，此次“兩會”被認為是觀察中國政治走向的前瞻窗口，其中的每一個進步細節都將為民主政治加分。

聚集改革力量，撐起改革空間

對于正處改革“深水區”的中國來說，樓市調控、反腐倡廉、社會管理等諸多難題考驗著“中國智慧”，唯有通過“民主增量”才能聚集改革力量，撐起改革空間。

中共中央黨校教授張希賢向記者指出，近幾年全國“兩會”日益盛行民主之風，代表、委員們就很多敏感和重大議題進行辯論、交鋒和批評，體現出中共對民主的認同與包容，更促進了很多現實問題的解決。

近年，從看病難、住房難、上學難，到食品安全、空氣質量等等，許多“老大難”問題無不是在民意訴求中得以重視，尤其是“兩會”上面對面的壓力，更能促使官方做出改革抉擇，破除利益之爭。

“‘兩會已經成為民主的論壇，批評意見是為了激發智慧，共同破解矛盾和困難，共同推動中國經濟、社會、文化進一步發展。”張希賢說。

作為中國最高權力機構的年度大會，十一屆全國人大五次會議將于3月5日開幕。全國人大于2月6日就舉行了在京代表報告會，由國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部分別報告工作，讓代表全面知情知政，為參會審議做好準備。

作為中共領導的多黨合作和政治協商機構，政協全國委員會也于不久前發出通知，建議委員就具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題和民眾關注的重要問題建言獻策，并預先提醒大會發言“力戒套話、空話”。

按照慣例，中國外交部今年仍邀請外國駐華使館新聞官、國際組織駐華機構代表等蒞會旁聽。官媒網站也已推出“2012兩會調查”，邀網友評選十大熱點并發表意見。內外透明、開放運作凸顯出“兩會”民主的自信。

分析人士認為，一系列“預熱動作”透露出人大、政協及政府對于提升民主質量的努力。人們也期待這場“言論盛宴”少一點花邊新聞、歌功頌德，多一些嚴肅思考和理性交流。

誠如全國人大代表、中國工程院院士鐘南山幾年前所說：“代表要履行自己的職責和承諾。大老遠跑北京來，要的是反映民聲、民情！老百姓信任你，你得說點話。”

2012年是本屆全國人大、政協的最后一屆，中國經濟面臨通脹和減速的雙重風險，內政外交亦面臨嚴峻挑戰，加之部分代表、委員即將屆滿，此次“兩會”料將不會缺少刺耳的“炮聲”。

對此，張希賢教授認為是民主政治中的“人之常情”，他說：“人將退去，其言也真。批評只會促進改革提速，而不是起相反的作用。”

民生“舊問”蘊“新題”

“兩會”臨近，民生議題再度升溫。民生年年談，但是“舊問”蘊“新題”。

近日，人民網進行的一項“2012年兩會熱點”問卷調查中，“社會保障”以高票位居榜首，這從一個側面反映了公眾關切。

“完善社會保障體系”是每年政府工作報告中的重要章節。而2012年，被全國人大常委、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成稱為“社會保障體系建設的‘關鍵一年”。這一年，中國籌建多年的社會保障體系工程進入最后階段，覆蓋全國的基本社會保障體系將在這年宣告建成。2月11日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露了這一消息。

過去一年，大陸城鎮居民社會養老保險試點工作正式啟動，這意味著社會保障體系中最后的“盲點”即將掃清。

胡曉義說，經過今年的努力，城鄉居民基本養老保險制度可以實現全面覆蓋，屆時以養老、醫療、低保為重點的基本社保體系框架可以宣告基本建成。

作為每年政府工作報告中必談及的議題，社保體系即將全面覆蓋，似已“舊問”得解、大功將成，然而中國的社會保障建設還將面臨新問題。中國社科院日前發布的《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測》中指出，2011年中國城鎮化率已達51.27%，歷史上城鎮人口首次超過農村。

胡曉義認為，這表明中國社會保障發展進入一個“新的階段”，即“加快社會保障城鄉統籌的步伐”。

鄭功成指出，社會保障制度普惠全民的愿景即將實現，此后應更加重視制度公平，縮小不同群體之間的社會保障待遇差距。促使社會保障制度沿著公平、正義、共享的價值取向持續發展，成為完善社會保障體系的新課題。

2011年“民生成績單”顯示，去年21個省市提高最低工資標準，全國個稅納稅人口減少6000萬，1000萬套保障房開工，作為醫改攻堅之年，2011年基本藥物價格下降三成……“好成績”誠可嘉贊，但“舊問新題交錯生”不可忽略。

自去年8月，CPI增幅回落，調控物價關注度不似去年。但不能忘記，2011年全年居民消費價格CPI增幅仍高達5.4%，去年政府工作報告中“居民消費價格總水平漲幅能否控制在4%左右”的“舊問”答案并不完美。盡管當前物價漲幅回落，但基數依然偏高，上漲壓力猶存。去年末的中央經濟工作會議依舊提出繼續“控物價”的要求。2012年能否保持物價總體水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈，也似“舊題新問”。

一輪醫改已經結束，中國城鄉居民基本醫保覆蓋率達九成多，國家基本藥物制度已初步建立，基層醫療衛生服務體系逐漸完善，基本公共衛生服務也在向均等化邁進，被認為是“新醫改”成敗之關鍵的“公立醫院改革試點”才剛剛進入評估階段。“革除以藥補醫”，“醫患關系根本好轉”，這是近日衛生部部長陳竺為“醫改‘十二五”點出的“新題”。

2012年教育投入占GDP4%的目標是否能落實？這個早在2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定之時便提出的問題，今年需要給出答復了。

近日，國務院總理溫家寶聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議時，回應了當下關注度最高的教育議題，稱民辦大學應享受同公立大學一樣的政策，提到校車安全條例及實施細則即將推出，從管理、運營、責任、經費來確保校車的安全。

2012年的中國“兩會”，這一個個有關民生的“舊問”“新題”還將是代表委員的話題。