慈善救災的實踐與思考

張心國

我們應該明確地認識到，救災事大，救災工作必須以政府為主導。且不說歷史上災害與賑災在社會發展和朝代變遷中發揮著多大的作用，就現代社會發展的歷程來看，這一前提都是很難改變的。之所以如此，原因在于：一、救災工作涉及人的生命，人命關天，對生命的保護與關注是執政為民的第一要務；二、救災工作涉及政治、經濟、軍事、外交、文化等各個領域，是恢復經濟、保障民生和社會持續發展的重要且龐大的系統工程；三、實踐證明，在重大的救災活動中，哪級政府如稍有松懈和怠慢或指揮不力，重者引發政治動蕩，影響甚至危及政權的穩定，輕者動搖政府領導人的公信力和威望；四、救災活動已成為各國軍事在非傳統安全領域增強互信與合作的國際外交途徑；五、國家賦予政府的職責，所建立的資金、物資保障機制以及政府部門強大的運轉機制決定了政府是救災的主渠道。

在救災工作領域內，救災捐贈屬自然災害救助工作范疇。2010年9月開始施行的國務院《自然災害救助條例》，規定了災害救助工作必須遵循“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則”；明確了“國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動”；確立了“紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織依法協助人民政府開展自然災害救助工作”的地位和職責。這是對我國救災捐贈工作幾十年來實踐和發展過程的總結，也是指導救災捐贈工作的根本方針和政策。……