別樣視角審視“城市化”

歐陽鐵雄

問題的提出

2010年5月17日，住房和城鄉建設部發布《中國城市發展報告》：我國城鎮化水平從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9個百分點。按照目前的增長速度，未來5年間，中國城鎮化水平將達到并超過50%，進入城市社會，快速城鎮化的趨勢將保持15至20年的時間。

2010年9月25日CCTV《新聞周刊》報道：城市“堵”局——關注城市交通由半身不遂轉向全面癱瘓。中秋前幾天，全國一線、二線甚至三線城市，很多都出現以前罕見的大堵車，公路變身停車場。這是特別的景象，還是向常態發展，這病能治嗎？

看到以上二則報道，慶幸國家快速發展之余，不禁對我國城市化過程中的問題產生深深隱憂。試問，城市化這把“雙刃劍”，如何趨利避害？本文試圖轉換視角去審視“城市化”，以期共同探討。

視角一：從相關概念透視城市化發展軌跡

城市是人類文明的標志，城市化是世界范圍內重要的經濟社會現象，世界各國都經歷了或正在經歷城市化過程。留心觀察，從相關概念的變遷可以窺見城市化發展的一般軌跡。試看以下概念及關系圖（圖1）。

工業化：指一個國家和地區國民經濟中，工業生產活動逐步取得主導地位的發展過程。這一過程的特征主要是農業勞動力大量轉向工業，農村人口大量向城鎮轉移。

城市化：通常指人口向城市聚集和鄉村地區轉變為城市地區的過程。

城鎮化：是中國學者創造的一個新詞匯，至今尚無統一概念。一般認為，城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過程。它與城市化概念同中有異。

畸形城市化：一些發展中國家城市化水平同經濟發展程度不相適應，城市人口增長速度遠遠超過其經濟發展現狀，被稱為“畸形城市化”。

郊區城市化：指城市人口和各種職能迅速向郊區擴散轉移，從而使郊區成為具有各種職能的城市化地域的過程。20世紀50年代以后，出現“郊區城市化”現象。

逆城市化：城市人口向外回流到鄉村和小城鎮的過程。20世紀70年代后，部分國家經濟高度發達，城市化處于飽和狀態，人們遷往更遠的農村和小城鎮，出現“逆城市化”現象。

再城市化：20世紀80年代后，一些大都市積極開發中心衰落區，發展高科技產業和第三產業，吸引了年輕的專業人員回城居住，市區人口再度增長，出現“再城市化”現象。

從以上概念和框圖看出，工業化是城市化的長期驅動機制，城市化水平反映工業化程度和經濟發展水平，它們相互促進。隨著城市化水平提高，城市規模擴大，出現“郊區城市化”，但城市的聚集效應存在一個與城市最優規模相對應的臨界點，超過這個臨界點，則各種城市問題變得突出，“逆城市化”現象出現。隨著對大城市中心區環境的治理和新產業的開發，又推動了“再城市化”。透視這個過程，是一個動態發展的過程，城市化的最終走向，是在追尋一條人地協調之路。

視角二：從城市化發展軌跡診視“城市病”病因

城市是人類對自然干預最強烈的區域。伴隨城市化進程，城市規模日益擴大，城市環境不斷發生變化，產生了一系列“城市病”。如現代大中城市普遍存在的人口膨脹、交通擁堵、環境污染、資源短缺及由上述問題引起的城市人群易患的身心疾病等。而在部分發展中國家，人口的過度集聚遠遠超過經濟社會發展水平，出現“畸形城市化”現象，其“城市病”更加突出。

綜觀城市化發展一般軌跡：工業化推動城市化，工業在城市聚集，對環境和資源必然帶來壓力。人口向城市集中，交通擁擠、居住條件差、就業困難、社會秩序混亂等會隨之而來。表面看來，工業集聚、人口集中、不合理的社會生活方式是“城市病”的形成誘因。透過表癥，其深層根源在于城市化進程中人與自然、人與人、精神與物質之間各種關系的失調。城市是一個有機體，它是生態、經濟和文化等多因素的綜合產物，問診“城市病”病因，需從綜合的角度、協調發展的角度把脈。否則，頭痛醫腳、腳痛醫頭只會事倍功半。

視角三：從“城市病”病因審視中國城市化戰略

人是城市的主體，是各類城市病的受害者，也是城市化的出發點和歸宿。中國是一個有著13億人口的大國，制定城市化戰略應跳出城市，擴大視野，統籌兼顧，才能走出一條有中國特色的城市化之路。

1.踐行“城鄉統籌”和“城鄉一體”發展戰略

中國特殊的國情，使城市的問題要從農村做起，從農村著力才會事半功倍。實現城鄉統籌，將城市化發展置于城鄉一體化的軌道上，即統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉土地管理、統籌農業產業發展，統籌城鄉社會保障、統籌城鄉公共服務。

城鄉相對集中和適度分散相結合。通過農業區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，解決農民的就業和居住，逐步實現農村與城市社會保障和公共服務均等化。將“城市化”視為一種生活方式，鄉村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現代化的文化生活等都與城市沒有本質區別。實現“農村與城市同質化、鄉村生活城市化”，只有城鄉一體協調發展，對于“城市病”的蔓延才能釜底抽薪。

2.倡導“健康城市”理念

城市是對大自然干擾最大的人工作品，城市發展必須選擇對大自然干擾最小的模式。城市是為了讓人們生活得更好，因此，城市不僅僅是片面追求經濟增長效率的經濟實體，更應是能夠改善人類健康的理想環境，是人類生活、呼吸、成長和愉悅生命的現實空間。城市化不僅看城市發展的速度，更要看城市發展的質量。

建設健康城市，以人的健康為中心，加強城市規劃，優化城市布局，改善城市環境，使城市成為健康人群、健康環境和健康社會有機結合的整體，使人在城市能夠過上尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活。

3.注重發展模式“因地制宜”

小城鎮：是城市與農村的結合點，承上啟下，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托。發展小城鎮能促進城鄉之間均衡發展，緩解大中城市人口膨脹壓力。但小城鎮的局限在于缺乏足夠的產業聚集效應，資源利用效率低，吸納農村勞動力能力有限。

大城市：能產生明顯的聚集效應，帶來規模收益與經濟擴散效應。但我國很多大城市人口已達相當規模，且“城市病”已相當嚴重，接納新增人口的設施和能力已經嚴重短缺，難以在短期內消化大量農村人口。

城市群（帶）：大城市與衛星城呼應，形成廣闊的經濟增長地帶，能夠帶動整個區域經濟發展。既可以防止城市功能過于集中帶來的“城市病”，又可集約利用土地。但城市群（帶）的形成需要特定的自然和人文條件，影響因素眾多。如我國正在形成的珠三角、長三角、環渤海三大城市群，規劃中的“兩橫三縱”城市化格局（“兩橫”即歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”即沿海、京哈京廣和包昆通道），均有其特定背景，并非所有地區都適宜。

我國地區差異顯著，各地城市化條件、發展水平和階段不同，需要因地制宜選擇發展模式。根據各地社會經濟發展水平、區位特點、資源和環境基礎，合理確定目標，實行差異化的城市化方針，使城市化與區域經濟、人口、資源、環境協調。大中小城市和小城鎮并舉，多種模式并存，是中國城市化的客觀要求。

亞里斯多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”以此結尾，讓它作為審視城市化戰略成功與否的一把標尺。