2012直擊兩會

傅曉玉

【編者按】據有關媒體進行的2012年“網友最關心的‘兩會議題問卷調查”顯示，在十大調查話題中，房地產調控以占總投票數14.92%的比例成為受關注度位居首位的話題。

在今年全國“兩會”上，一些代表、委員的觀點針鋒相對，有的在提案中建議對房地產調控政策進行微調：有的則認為應該堅持目前的調控政策。不過，加大保障房的供應量這一主題將不會改變。顯而易見，中央對房市的結構性調控政策，必將對相關地產企業和建材行業產生影響。

>>>讀懂行業方向

絕熱節能

克服不利因素保持平穩增長

2011年，絕熱節能行業生產總量穩定增長。究其原因：一是，需求量增大，以新疆為代表的西部地區增量較為明顯；二是，建筑用保溫材料用燃燒性能為A級的高密度無機類產品替代了部分低密度有機類產品。

2012年，市場的不確定性依然較強。我國絕熱節能材料的主要市場可分為建筑節能和工業節能兩大領域，工業領域絕熱材料用量處于平穩增長態勢，其市場變化主要是量能的變化，市場最大的不確定因素來自于建筑市場。政策的不確定性來自于今后一段時間建筑用絕熱材料，特別是外墻外保溫用絕熱材料市場及產品細分市場，這將成為第二個不確定性因素。

涂料

做好保障房市場擴大發展空間

2011年，對于我國的涂料行業而言無疑是刻骨銘心的一年，房地產市場的低迷給處于下游的涂料市場帶來了不小的影響。另外，由于宏觀經濟環境的變化，原材料、勞動力成本的提高、市場需求的萎縮、行業間競爭的日趨白熱化等方面的原因，致使涂料行業在2011年遭遇到了前所未有的殘酷轉型和洗牌變局。

2012年，是保障房大規模竣工并開始涂裝的一年，企業若能借此機會將社會效應放在首位、用心做好保障房涂料市場、用誠信和品質提升企業形象、將更多的實惠讓給消費者，必將以此贏得更多消費群體的信任，從而贏得未來更為廣闊的市場空間。

與此同時，提升產品質量、開發產品種類是企業尋求長期發展必不可少的工作，有競爭力的產品和產品生產線是保障企業市場占有率的重要基礎。

另外，采取多渠道的營銷模式也是在困境中求變的方法，現在社會生活中網絡和微博已經發揮了越來越重要的作用，開辟涂料產品的網絡銷售渠道、利用微博的傳播范圍及速度進行有效的宣傳，將會成為涂料企業重新振作不可或缺的一項法寶。

陶瓷

加大創新力度轉變發展方式

與2010年相比，陶瓷行業的增長速度有所減緩，企業在生產經營上的壓力明顯增大，國內外市場競爭更為激烈。2011年，全行業工業總產值超過5300億元，增長30%以上；利稅總額約500億元，增長超過40%。其中，有品牌產品的企業占有的市場份額持續擴大，低檔產品的贏利空間被大幅壓縮，企業效益明顯下降。

許多企業開始向產品升級換代、配套化、特色化方向發展，如研發符合國家鼓勵發展的薄型化、節能型、節水型、功能型產品。

2012年，轉變發展方式，加大創新研發力度，推進自主創新和科技進步，加快調整產品結構和產業轉型升級步伐，培養扶持自主品牌，落實陶瓷磚產品的薄型化，推進衛生潔具節水型和減量化的工作，實現行業又好又快發展是陶瓷行業2012年的重要任務。

石材

市場需求旺盛實現持續增長

2011年，我國石材的產量與石材業的工業增加值、主營業務收入、實現利潤都實現了平穩增長。石材產品的進出口貿易躍上新臺階，產業升級與產業轉移風起云涌，礦山開采的規范化已經成為行業共識，清潔生產與循環經濟的發展初見端倪，石材業一批企業正在積極爭取上市，業外的資本也正在快速進入石材業。總體看，2011年，石材行業實現“十二五”開門紅，正行進在調整升級、健康發展的軌道上。

2012年，石材行業的市場需求仍將保持穩步增長，盡管國家正在實施房地產調控政策，房地產業增速下滑，但石材產品大部分應用于公共建筑，只有高檔別墅、部分住宅小區消費一部分石材產品，而國家對公共事業包括公共服務設施、教育、醫療及旅游事業仍給予大力支持，這部分需求在此次房地產調控中受到的影響有限。總體上，市場對石材的需求仍很旺盛。

防水

落實國家政策淘汰落后產能

2011年是建筑防水行業產業結構調整最大的一年，很多大型企業為落實產業政策、適應市場需求，加大了投資力度。防水行業通過改造升級裝備、引進先進生產設備、淘汰落后生產能力、擴大產品品種數量，實現了多樣化經營，骨干防水企業市場競爭力不斷提升，新產業基地的出現，加快了行業產業結構步伐的調整。2012年，按照轉變行業經濟增長方式和節能減排的要求，防水行業全面落實國家產業政策，淘汰落后產能，堅持扶優扶強，鼓勵兼并重組，提高行業集中度，引導行業結構調整，促進產業升級。

2012年，防水行業將不斷淘汰落后工藝裝備，用高新技術改造傳統工藝裝備，提高成套裝備的生產和研發能力，開發自動化水平高和節能環保的工藝裝備，促進信息化和產業化融合，提升行業管理和運營水平。

復合材料

建設創新體系解決發展瓶頸

復合材料行業全年呈現五大特點：一是行業仍以民營為主體，政策、資金助力央企和上市公司，使其迅速壯大，行業整合初見端倪；二是區域性產業結構顯現，集聚效應明顯；三是工藝技術快速提升，機械化成型比例提高；四是資金緊縮，原材料價格上漲，環境壓力加大，勞動力成本上升，行業面臨嚴峻挑戰；五是產業結構調整加劇，產品升級換代，朝著高附加值方向發展。

2012年，復合材料行業必將積極抓住這一行業機遇，堅持創新驅動，加快建設行業創新體系，構建以企業為主體，以應用為牽引，產、學、研相結合的創新體系，著力解決各種制約行業可持續發展的瓶頸問題。

全行業要重點攻克高性能復合材料的原材料、低成本制造技術，以及復合材料模擬仿真技術，工業化生產技術及裝備制造的共性關鍵技術和前瞻性重大科技問題，加大復合材料壽命評估技術的研發攻關力度，推進行業標準化體系的建設，重視復合材料廢棄物的資源化處理，開展復合材料廢棄物的破碎技術、復合材料廢棄物燃料化技術和復合材料廢棄物資源化集成技術各項研究。

解讀建材行業關鍵詞 陰音

3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。截至發稿前，新浪網有關“政府工作報告”的微博數量已超過85萬條，騰訊網也有24.5萬余條微博關注。本期兩會專題報道，記者將帶您直擊政府工作報告中涉及建材行業的熱點關鍵詞，關注行業。

關鍵詞之一：房地產調控

溫家寶總理在2012年工作報告中指出：“繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。”

秦虹：住房和城鄉建設部政策研究中心主任

2012年，我國保障房將新開工建設700萬套，雖然數量比去年的1000萬套有所減少，但實際在建工程量巨大，建設資金的實際投入也將超過去年。房屋建設有2—3年左右的建設周期，根據粗略估算，今年實際在建工程量有1800萬套左右，這包括2009年新開工的部分項目到明年就要竣工，201 1年新開工的1000萬套絕大多數到今年還要在建。

李稻葵：無黨派人士、清華大學教授、央行貨幣政策委員會委員

保障房是政府的資產而不是開支。要從過去認為建保障房政府要為這個花錢，轉變為保障房是政府為未來的財政收入營造堅實基礎的投資行為。就好像大家去買一個商鋪，買一只股票一樣，保障房應該成為政府的寶貴資產。如果這兩件事認識提高了，那么保障房就會變成打開房地產死結的金鑰匙。如此就可以逐步地斷掉靠土地出讓而獲得收入的病根。從現在的賣一塊地掙一塊錢，到未來長期持有一些物業，“好處無窮”。

張學勤：住建部相關負責人

要確保土地供應到位，一要科學編制土地供應計劃。二要加強土地儲備和供應工作。當前和今后一段時期，要重點保障保障性安居工程的建設用地供應。同時，將在勘察、設計、施工、監理和竣工驗收的全過程來確保保障房工程質量，要始終把嚴格質量管理貫穿于保障性安居工程始終。

孔慶：全國政協委員、中海地產董事局主席

現在宏觀調控確實到了一個比較敏感的時期，整個市場的表現已經到了一個是不是要繼續讓這個市場能夠實現回歸理性的狀態。他表示，目前，并沒有感覺到對房地產行業有放松調控的情況，房企應“隨行就市”，提供市場所能接受的價格。

李淑明：人大代表

應該進一步擴大保障房申請人的范圍，將覆蓋面擴大到中層收入的家庭。她解釋說，就買房而言，低收入家庭與中等收入家庭的區別不大，應該用擴大申請人范圍的方式來解決這部分人的住房難問題，“這樣老百姓也能普遍接受。”

關鍵詞之二：節能環保

溫家寶總理在2012年工作報告中提到：“支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。”

“優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。”

張基堯：全國政協委員、原國務院南水北調工程建設委員會主任、黨組書記

南水北調無法完全解決像北京這樣特大城市的缺水問題，北京應從節約用水著手，潛力非常大。

目前，我國節水有三種手段，首先就是行政手段，提出了三條紅線，包括水總量控制、污染排放控制、用水效率等。另外，還有技術手段，包括研究節水水龍頭、節水馬桶，還有就是經濟手段，通過提高水價控制用水，但是必須要在老百姓承受范圍之內。三種手段需要結合進行，促進節約用水。

龔詢木：云南昆明市水利局副局長節水辦主任

在生活節水方面，要重視推廣節水器具。比如抽水馬桶，很多地方規定不能使用9升以上的抽水馬桶，可有的抽水馬桶雖然按6升設計制造，但是它沖不干凈，要沖好幾次，反而更浪費。因此要從生產環節開始控制，生產真正的節水產品供市民選用。

莫非是妮：網友

節能、綠色產品將成為未來建材市場消費的流行趨勢，節能環保建材也被整體看好。

國務院已經出臺相關優惠政策支持環保建材發展，隨著城市擴建，以及建材下鄉政策，環保建材的市場空間還有很大潛力。

誰為地球保護肺：網友

低碳，是在2009年哥本哈根世界氣候大會上多次強調的問題，在今年的兩會上也同樣受到了關注，那么，低碳環保與建筑材料又有什么樣的關系呢？

對于污染較為嚴重的建材行業來說，面對日益惡化的生態環境，我們應該做些什么呢？最首要的任務便是積極迎接并加快建設低碳經濟，努力推動低碳建材產業的發展與進步。而對于整個建材行業來說，發展低碳建材產業也確實蘊藏著巨大的機遇。

誰為地球保護肺追足：網友

中國的環境壓力是世界上最大的，解決起來難度也是最大的。我想說關鍵的一點我們的環保部門要真正負起自己的職責，我們每個人也要從自身做起，從日常生活的點滴做起，保護我們共有的家園。

趙萌：新疆新聞廣播

梅地亞新聞中心的礦泉水瓶都貼有一個標簽，標簽上寫上名字，避免浪費，環保！

關鍵詞之三：新能源

溫家寶總理在2012年工作報告中指出：“促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。”

錢智民：全國政協委員、國家能源局副局長

未來，太陽能和風能在調整經濟結構和節能減排中仍將發揮至關重要的作用。

太陽能、風能屬于新能源，從國際和國內來看，發展潛力仍然非常巨大。低水平重復建設僅僅是在設備制造領域。原來寄望核電在2020年前有突破，在2010年一年內就核準了10臺機組，但日本福島事件之后核電陷入了低谷。

未來核電還是要發展，但是由于安全要求更高，所以需要一個過程。另外，由于水電遇到罕見的枯水年，2011年非化石能源占能源總量百分比不增反降，按照我國的承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重應達到15%左右，單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。因此，未來新能源將發揮主要作用，風能和太陽能還要更加出力。

陳峰：全國政協委員、海航集團董事長

用“制止”二字解決新能源產業盲目開發的亂象是不太合適的，應給予引導協調發展，只是“制止”就會帶來更多的問題。

劉漢元：全國政協委員、四川通威集團董事局主席

我國經濟升級轉型走到關鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關標準，加快啟動太陽能光伏市場發展。太陽能光伏發電作為主要最清潔、最環保、可永續的能源，是解決這些問題的重要途徑。

安慶紅旗新能源科技：

為了響應溫家寶總理在兩會上講話，制止太陽能、風能盲目擴張，大力發展新能源汽車。開發了新模式，在大力發展新能源汽車基礎上，帶動光伏可持續發展，光伏充電站一體化工程。

易鵬：財經評論員、FT中文網特邀撰稿人

溫家寶在政府工作報告中提醒，要預防太陽能和風電的盲目擴張，這給以發展戰略新興產業和低碳經濟的地方政府和企業們一個警示。有時候好東西也要看階段現狀的，要看周圍配套的。

推廣合同能源管理促進公建節能 蘭海笑

我國的建筑面積為世界最大，單位面積建筑能耗較高。據測算，公共建筑節能潛力普遍在30%以上，有些大型公建甚至可達50%以上。大型公建能源消耗量大，但節能潛力巨大，是建筑節能的重點領域。為此，九三學社中央建議，推廣合同能源管理，促進公建節能。

盡管目前國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部等部委開展了一系列工作，大力推動合同能源管理等節能服務市場的發展，但總體上，我國大型公共建筑和政府機構辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節能改造工作。九三學社中央認為，其原因有四。一是單個項目商業合同額低，企業積極性不高。雖然建筑節能的產業規模巨大，但單個項目的能耗量、節能量以及由此形成的商業合同額卻很低。同樣是節能改造，工業節能與建筑節能的合同額相差甚遠。二是建筑節能綜合改造難度大。建筑節能綜合改造包括建筑外圍護結構、機電設備系統、室內環境調節裝置、系統運行控制調節措施以及建筑設施運行管理等多個環節，各項技術有機結合才能達到節能效果，過程十分復雜。目前行業內這樣的公司還不多，多數節能公司只能提供單一產品或一到兩項技術，在建筑節能改造中往往只能完成一些最容易的環節。三是綜合改造周期長、回報慢。建筑節能改造的效果涉及現場測試和診斷、方案分析、圖紙設計、產品選購、工程實施、系統調試直至建立的常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業主的正常辦公和經營。此外，綜合改造投入較大，特別是建筑的幕墻、門窗、保溫等改造是節能的基礎，單純計算投資回報期往往在十年以上，見效較慢。四是缺乏約束和懲罰機制。目前針對建筑節能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產業的發展和技術進步。但是，針對不節能建筑的約束則極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎“真空”。據測算，運行維護和使用者的節能意識對建筑節能的影響程度高達36%。

九三學社中央指出，當前我國節能減排壓力巨大，建筑作為節能減排重要領域，應加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節能。

首先，政府機構辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節能改造示范。政府機構的率先垂范對于市場的引領作用顯著。政府機構辦公建筑是公共建筑中節能資金來源最為穩定的部分，合同能源管理的投資風險較小。建議借鑒美國經驗，把政府機構辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司和政府機構簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

其次，強制執行公共建筑能耗公示制度。由于建筑的復雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的建筑名稱、業主以及單位建筑面積能耗等三項信息。盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責任。

再其次，適當提高合同能源管理補貼標準。目前我國對建筑節能改造補貼力度偏小，建議適當加大補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規模或者節能量的建筑節能項目給予額外補貼。

最后，適度提高公共建筑的水、電、氣價格。建議采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節能意識，最終引導建筑節能依靠市場機制解決。

節能減排需加大力度 胡春明

溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排目標沒有完成。

全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中表示，總理直言能源消費總量增長過快，節能減排目標沒有完成，“這很坦誠，很少見。”國家發展和改革委員會主任張平在“兩會”新聞發布會上指出，經濟增長方式依然比較粗放，結構調整滯后。

的確，目前我國正處在工業化、城鎮化快速發展階段，只要經濟增速變快，就會對高耗能行業提出需求，鋼鐵、水泥生產量就會增加，城鎮化建設需要這些高耗能產品。因此，應適當控制經濟增速。

“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。完成“十二五”節能減排目標任務艱巨。從數字上看，需節能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，節能減排形勢很嚴峻。

當前，我國節能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等管理方面的問題，需要加大力度進行解決。

今后需要進一步優化產業結構，要突出抓好重點領域。建筑業要大力發展綠色建筑，最大限度節能、節地、節水、節材；生活中要推廣經濟高效的節能產品，培養節約環保的生活方式。

節能減排目標沒有完成，最重要的原因是思想認識沒能落實到行動上。沒有鐵的手腕、沒有破釜沉舟的決心，能耗是降不下來的。節能根本上要靠結構調整，同時還要向技術要節能、向管理要節能。我們應該放緩一點增長速度，讓能源環境能夠支撐經濟增速，靠技術進步、人力資源和人的素質提高來推動經濟發展，不能再靠那種粗放的方式來發展經濟。

>>>代表聲音

加強對太陽能光熱產業與建筑相結合的研究支持

“應該加強對太陽能光熱產業與建筑相結合的研究支持，要像鼓勵、補貼光伏產業與建筑相結合那樣，對太陽能光熱產業與建筑相結合的研究進行補貼。”全國人大代表、皇明太陽能股份有限公司（簡稱皇明）董事長黃鳴在全國兩會期間接受采訪時建議。

在黃鳴看來，中國發展太陽能光熱產業擁有著巨大的優勢。我國是目前世界上太陽能利用率比較高的國家，太陽能集熱器保有量占全世界的76%之多。以皇明打造的世界未來之谷——中國太陽谷中的日月壇·微排大廈為例，其建筑面積為7.5萬平方米，同時運用了幾十種太陽能利用新技術，節能效率高達88%，遠遠高于國家建筑節能50%的設計標準，每年可節約標準煤2640噸，節電660萬千瓦時，減少污染物排放8672.4噸。

黃鳴表示，經過10余年的創新發展，中國太陽能光熱產業無論是規模、數量、市場成熟度，還是核心技術、民族品牌，都領先于世界水平，自有技術比例達95%以上，是我國少數幾個擁有完全自主知識產權的純民族產業之一。

但是，在新能源示范，產、學、研相結合等方面的扶持資金中，國家對太陽能光熱產業的投入力度仍然不大。黃鳴建議，應加大對太陽能光熱優勢企業，特別是研發實力雄厚的企業的投入力度，以便形成“拳頭”，攻克制高點。

同時，他還建議，加強對太陽能光熱產業與建筑相結合的研究支持，像鼓勵、補貼光伏產業與建筑相結合那樣，對太陽能光熱產業與建筑相結合的研究進行補貼，支持掌握太陽能光熱產業前沿技術的企業在一線城市建設一批類似太陽谷的太陽能光熱產業與建筑相結合的樣板工程。

黃鳴舉例說，山東出臺的太陽能集熱系統財政補貼政策范圍大、補貼額度高、效果好。全日制寄宿學校、三星級（含）賓館安裝使用太陽能熱水系統可分別獲得50%和30%的財政補貼。

“山東的這一做法應該在全國推廣，按照山東模式，在全國建設太陽能生態文明示范村（鄉、鎮），大力開展太陽能與建筑一體化示范活動，加大太陽能產品的普及力度。”黃鳴說。

應推進住宅產業化

“去年我就提出要推進住宅產業化，今年還要提，因為這很重要。”全國人大代表、天津市建筑設計院副總工程師張肇毅兩會期間表示。

他說，采用工業化生產方式建造住宅，能較大幅度地節省勞動力且保證建筑質量。住建部提出住宅產業化概念已20多年，并成立了相關柳構。張肇毅總結了目前推進住宅產業化的方向：

1.在住宅建設中推廣鋼結構體系，以能更好地推進住宅產業化。住宅產業化是綠色建筑標準的一部分，而模塊住宅建筑運用了鋼結構住宅技術，應將推廣鋼結構住宅模塊化建設和研究盡快提上議事日程。

2.混凝土結構構件實現工廠化、預制化生產，進行現場組裝。

同時，張肇毅還分析了推進住宅產業化的難點：

1.缺少相應的研究數據和技術標準，如設計導則、施工驗收標準等。

2.標準化、通用化程度低，如建筑結構、整體櫥衛、墻體材料標準化和其他部品的標準化程度較低。

3.建筑成本高，比傳統住房高出約1/3左右。成本是阻礙推廣的最重要因素，特別是在推廣初期，成本問題更是成了推廣應用的瓶頸。

4.思想有待統一。現階段，推廣住宅產業化是未來建筑的發展方向。但在實際操作中，思想還有待統一，開發、設計、施工單位對傳統結構建筑形式仍情有獨鐘。

據調查，目前，推進住宅產業化的成本基本由企業承擔。從長遠看，住宅產業化的推進和普及更需要國家政策的扶持，在推進住宅產業化的道路上，離不開政府的政策支持。為此，張肇毅提出如下建議：

1.在政府投資的保障房中率先運用產業化技術。實施財政補貼政策，對推進住宅產業化的企業或項目給予稅收優惠和金融支持。

2.盡快解決建筑結構抗震的技術問題和高層鋼結構住宅的舒適度問題，完善標準化住宅結構體系。

3.加快標準和規范的編制，以便在設計、施工和工程驗收環節有據可查，使更多新材料、新技術、新施工辦法能夠被廣大中小企業運用。

4.支持以大型設計單位為龍頭的產、學、研一體化研究，鼓勵建材生產企業和施工企業進入研發領域，使其科研成果盡快被應用到工程實踐中。

太陽能光復標準需完善

目前，我國經濟升級轉型已走到關鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫。在此形式下，建議放寬行政審批，盡快制定相關標準，推進太陽能光伏市場發展。

逐年攀升的大量煤炭消耗、過高的原油進口依存度以及化石能源排放的大量二氧化碳給我國及全球的生態環境帶來了巨大的威脅和破壞。太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內市場啟動乏力等因素的影響，去年以來，國內光伏市場全產業鏈產品價格均呈一路下滑的態勢，嚴重依賴國外市場的國內絕大多數電池組件企業目前均處于限產或停產的狀態，部分企業甚至還將面臨破產的威脅，上游的多晶硅行業也將受到嚴重沖擊。

相關數據顯示，2010年我國的光伏發電新增裝機容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網電價補貼政策，但是新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例卻為47%。

特提出如下建議，進一步細化上網電價政策，放寬行政審批，并將可再生能源發展專項資金的審批權限下放至省級財政部門，以鼓勵更多企業、資本、人才、技術投入到光伏行業之中。加快國內光伏產業相關標準的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入用電終端市場的步伐。

此外，國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業的發展，進一步降低對光伏產業等清潔能源的資金成本，調動、鼓勵、引導各方資本對光伏產業的發展進行長期投入，為我國光伏產業的健康發展提供及時、有效的資金支持。

大力扶持無機防火保溫材料

全國政協委員蔣明麟在兩會上指出，據住建部2010年統計，我國既有建筑物約430億平方米，95%左右是高能耗建筑，每年新建建筑面積近20億平方米，其中約80%為高能耗建筑，因此我國建筑物單位面積采暖能耗約為發達國家的2～4倍。我國急需產品質量優、節能效果好、防火安全佳、性能價格比高的建筑外保溫材料。

近年來，以聚苯板、擠塑板、聚氨酯硬泡為代表的有機外保溫材料得到了大量的推廣應用，是“十一五”時期的主導產品，優點是輕質、保溫效果優良。但是，其自身有難以克服的致命缺點：其一，材料易老化，使用壽命短（25年左右），不能與建筑物同壽命，在建筑物使用期內，需要多次更換保溫層，浪費巨大，同時更換苯板還將造成白色污染等環境危害，貽害無窮。其二，產品易燃，火災時很快就會融化，煙霧大，毒性大，很難撲救。據公安部消防局統計，2007～2010年引起嚴重后果的外保溫工程火災就達1359起，如：南京中環國際廣場、哈爾濱經緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、北京大學體育館（奧運乒乓球館）、央視新址文化中心、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈、首都機場T2航站樓等。

在這種情況下，公安部等部門發出文件，要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的外保溫材料。“正確處理建筑節能和防火安全，促進安全性墻體外保溫材料生產和使用，成為當前建筑節能工作的重要問題。”蔣明麟委員表示，我國目前生產的無機保溫材料主要有泡沫玻璃、泡沫鋁、泡沫陶瓷、巖棉、珍珠巖、玻璃棉等。這些無機保溫材料的性能，可達建筑物節能65%的要求，同時燃燒性能達到A級的標準，無二次污染和危害；使用壽命可與建筑物同壽命，一般為70年；施工方式靈活、可粘貼、可干掛，不易脫落、安全可靠。

蔣明麟委員認為，只有政府政策引導，才會帶來防火安全性保溫材料在研發、生產和應用上的發展。“建議主管部門大力推進A級不燃新型保溫材料的開發生產和推廣應用，促使建筑節能、防火安全的協調發展。達到A級要求的，應該優先準入市場；達不到A級標準的應限制、并逐步禁止使用，尤其是在高層建筑和居民集中的小區，以減少火災隱患。”