高校債務化解與未來理財策略研究

王冰

【摘 要】 近年來我國高校背負的巨額債務已嚴重影響到學校的人才培養及可持續發展。面對巨額債務，高校依靠自身力量難以解決，此時政府出臺化解高校債務的政策無疑是必要和及時的。高校應該充分利用這次機會，擺脫債務負擔，化解風險。化解債務后，原則上不再允許銀行向高校放貸。面對銀行信貸緊縮狀況，高校應該拓寬融資渠道，增強自我發展能力，實現可持續發展。

【關鍵詞】 高校債務； 政府化債； 可持續發展

目前，我國幾乎所有的高校都有貸款。據統計，全國高校的負債規模在4 000億元到5 000億元之間，而且借新還舊率超過了50%。由于高校經費主要來自于政府撥款，缺乏其他籌資渠道，因此歸還貸款只能擠占原本就捉襟見肘的事業收入，嚴重影響到對人才培養和教學科研的投入。部分高校由于貸款數額巨大，每年支付利息已然吃緊，更談不上償還債務，從而面臨巨大的債務違約風險，制約了高校的可持續發展，也引起了社會的高度關注和擔憂。2011年，國務院要求落實“2012年前完成教育支出占GDP總量的4%”的教育投入任務硬指標。財政部和教育部借此發布了《關于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》等文件，意在徹底化解高校債務。各省市也相應出臺化債措施，這對深陷債務泥潭的高校來說無疑是一個重大利好消息。

一、客觀看待目前高校存在的負債現象

從歷史成因上看，高校債務是高校在貫徹國家的擴招政策和創建世界一流大學的目標指向下逐步積累形成的。從1999年國家推行高校擴招開始，為滿足不斷擴張的在校生生活和學習的需要，全國高校掀起了一場合并、圈地、建新校的建設熱潮。校園面積、教學實驗實習設備、圖書資料、體育場所和其他資源均獲得了極大發展，所有這些都需要巨大的資金支持。然而中國的高等教育長期投入不足，財政性教育經費支出占GDP總量4%的戰略發展目標至今未能實現。在這種背景下，資金來源長期單純依靠政府投入的中國高校，舉債建設成為必然。

從取得成績上看，高校舉債擴張搞建設符合社會發展的趨勢，高校培養的大量受過高等教育的人才滿足了中國經濟快速發展的需求。從中央政府決定擴招開始，全國高等教育進入高速發展期。全國大學數量從10年前的1 000所左右發展到目前的接近1 600所，招生規模從10年前的159萬人擴展到目前的超過2 000萬人，實現高等教育從精英教育向大眾化教育發展的歷史性跨越。短短十幾年，中國的高等教育規模已經超過俄羅斯、印度和美國，位居世界第一。在負債發展模式，中國高校用較短的時間改善了辦學條件，積累大量的、高質量的高等教育資源，而且這些資源在未來很長一段時間內都將發揮效益，為未來高等教育的發展奠定了良好的物質基礎。

從未來發展看，單純讓僅依靠政府撥款支撐的高校自行化解巨額債務是不合理而且不可行的。目前中國高校的收入來源渠道主要有三條：一是國家財政撥款；二是學費等事業性收入；三是各類專項收入。其中，財政撥款主要用于學校人員工資支出，各類專項收入則有特殊用途的，大多數明確標明專款專用、不得擅自挪作還貸等支出。學費收入中國家明文規定必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經費的不足，不少于1%用于畢業生的就業指導。因此，歸還貸款只能從剩余54%的事業性收入中擠占，這勢必影響到學校對教學科研的投入，進而影響到人才培養的質量。更為嚴重的是，對于某些債務巨大的高校，即使將剩余的事業性收入全部用于歸還貸款，支付利息已然吃緊，更談不上歸還本金，高校面臨生存危機。

二、高校如何充分利用政府化解債務危機

高校集體性的背負巨額債務，在完成其擴張擴招的階段性歷史使命后，如不及時化解將會嚴重影響到高等教學質量的提高和高校的科學發展，與創建世界一流大學的目標指向背道而馳，更會引起社會的廣泛譴責，影響社會和諧穩定。因此此時中央及各省市作出開展高校化債工作的決策是必要而及時的。此次中央化解高校債務，明確指出高校是化債工作的責任主體，中央采取財政獎補政策，即依據高校化債工作努力程度、高校債務規模下降幅度及擴招學生數等因素，對高校化債給予獎勵。所以對于高校而言，一定要打破“等、靠、要”的思想，設法積極籌集資金、統籌各項收入、處置資產收益，主動化債，更大程度上爭取中央及省市的化債獎勵資金。

一是加大學費、住宿費等行政事業性收費的收繳力度，加大清欠力度，做到應收盡收。為此，高校首先應從宣傳教育入手，提高學生的繳費意識，自覺遵守學校收費條例的規定。二要分析欠費原因，對于家庭困難、確實無力繳費的學生，要拓寬學生的助學貸款渠道，完善獎助學金等資助體系，建立評價指標體系，提出解決困難的辦法；對于惡意欠費的學生，則要出臺相應的處理政策，用制度條文確保其按時繳費。三要明確部門職責，加強各職能部門之間的協調配合，并制定催繳獎勵政策，對學費收繳得力的系院在招生名額、經費撥付方面予以傾斜，激發系院催繳積極性。

二是積極開展節約型校園建設，降低辦學成本。目前也有極少部分的高校負債是由于學校鋪張浪費、不切實際的貪大求洋搞建設而造成的。因此，高校應嚴格控制硬件建設投資，在全校范圍內樹立“節約為榮、浪費為恥”的消費觀，嚴格控制辦公條件和建設標準，大力壓縮“三公”支出，同時推廣安裝各種節能設備或技術，積極推進新能源、新技術，努力降低日常運轉費用，積極組織節省的資金歸還債務。

三是加大科研經費增收力度。高校要充分利用人力、智力資源，積極爭取橫向、縱向科研經費，制定政策調動教師參與科研與爭取科研經費的積極性。國家雖明文規定不得挪占科研經費用于歸還貸款，但充足的科研經費可以減少學校正常經費中科研投入的支出比例，節省下來的正常經費便可用于債務償還，減輕負擔。

四是加快閑置校區置換。高校近年來通過合并擴張、新校區建設等往往具有多個校區。校區數量多、面積小，很多校區閑置，不僅使資源難以集中、得不到充分利用，反而要耗費人力、物力資源進行維護，加大了學院管理的難度和成本。高校應當積極處置閑置校區，特別是處于市區繁華地段的校區，以土地出讓收益金的收益優先用于償還銀行貸款，以便更大程度爭取財政獎勵資金。

三、化債后未來高校的可持續發展

政府化解高校債務雖然解決了高校沉重的債務負擔，使得高校得以輕裝上陣，可以集中精力辦教育，但是化債只是一次集中“輸血”，而且中央和地方在化債政策中嚴禁“舉新債、化舊債”，未來高校向銀行舉債難度將大大增大。因此化債之后，高校要保持可持續發展，除了寄希望于國家出臺新政策，拓寬高校資金來源渠道外，關鍵應增強自我發展能力，強化自身“造血”功能。

第一，改變發展模式，堅持走“內涵式”發展的道路。經過依靠舉債支持的“外延式”發展階段后，高校聚積的一大批高質量的硬件條件和優質資源將在今后很長一段時間內發揮效益。未來高校要改變發展模式，嚴格控制硬件投入、提高“軟件”建設，在培養特色、發展內涵上下功夫，加強人才隊伍、教學科研平臺和體系建設，完善規則制度，全面提升高校的學科實力和綜合管理水平，保持長久旺盛的生命力。

第二，深化產學研合作，興辦各類產業，增加服務性收入。高校要充分利用自身特有的人力、智力優勢，努力構建知識鏈、科技鏈與產業鏈相結合的科技創新體系與機制，與企業緊密聯系，借助企業資金優勢將高校的技術創新成果迅速轉化為現實生產力，實現盤活高校資產與用活企業研發資金的校企雙贏局面。這不僅可以提高高校的知名度，擴大社會影響，還可為學校帶來豐厚的經濟效益和社會效益。

第三，加大宣傳，發揮校友作用，吸納社會捐贈。社會捐贈是發達國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校吸納的社會捐贈能占到學校年度預算的20%～40%。而在這方面，我國高校才剛剛起步，領導對捐贈籌資的重視和投入不足，缺乏專門的組織和制度，從業人員也沒有受到培訓。未來高校要積極發揮校友的重要作用，充分利用宣傳媒介擴大影響，引導社會資金向高校捐贈。國家也應出臺相應的捐贈稅收減免政策，給捐贈人名譽和經濟的雙重回報，鼓勵捐贈。

第四，嘗試引入民間資本，實現大學“去行政化”。目前高校在辦學經費上完全依賴政府投入，政府教育投入的增速已不能滿足高校教育發展的需求。而隨著我國經濟的發展，民間資本存量劇增，越來越多的民間資本有能力也有意愿投資高校產業。因此未來高校可以嘗試通過“獨立學院”等運作方式引入民間資本，讓有實力、有積極性的民間資本參與進來，這不僅完全符合國家多渠道籌集辦學資金的政策，而且有助于改變當下大學行政化的決策機制，為董事會提供生存的土壤。

第五，探索銀校、校企融資新模式。化債之后高校再向銀行舉債的難度雖然大大增加，但高校與銀行的聯系不僅僅是借債還債的關系，高校要積極與銀行合作，探索新的資本融資模式，采取建立“校園一卡通”等方式促進銀行金融資本與高校知識資本的有機結合，為高校籌得寶貴的資金。同時拓寬與企業合作融資，通過BOT融資等方式，建設學校發展需要的設備設施，協議期滿后，設施的所有權無償移交高校。這樣做既滿足學校發展的需要，又可以緩解高校經費緊張的局面。

第六，加強財務管理，提高資金使用效益。高校債務高筑，與高校預算不透明、缺乏債務風險預警機制也有關系。因此高校應進一步加強財務會計制度建設，建立嚴密完善的控制系統，要基于財力可能性和風險的可承受度來制定學院總體發展戰略規劃。同時在項目建設過程中，充分發揮紀檢監察、審計、工會等部門的監督作用，建立健全內部控制管理機制、項目經費使用績效考評機制、國有資產效益評價機制等，強化管理，提高資金使用效益，保障高校的持續健康發展。

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