積極建言獻策 促進評估發展

范樹奎

中共中央統戰部黨外知識分子建言獻策小組于2011年4月正式成立。這是黨外知識分子、無黨派人士的一件大事，筆者有幸應邀參加建言獻策小組成立大會，并成為經濟組成員。經過近一年來經濟組課題研究活動，開闊了視野，鍛煉了建言獻策能力，提升了做好本職工作的自覺性，感受很深，收獲頗豐。

一、黨外知識分子廣泛調查、深入研究，建言獻策

中央統戰部結合黨外知識分子專業背景和崗位特點，設立了經濟、農業、工業、財政金融、房地產、政法、科技、教育、文化、醫衛、社會、生態等12個建言獻策小組。小組成員中主要以中央統戰部聯系的無黨派人士為主，大部分是人大代表、政協委員，各小組組長由副部級以上領導干部、全國人大常委、全國政協常委擔任，副組長多為研究能力強、專業造詣深的專家學者。各建言獻策小組工作按照《工作規程》、《職責分工》和《評比表彰辦法》進行研究課題選擇、座談研討，有價值的研究成果作為無黨派人士參加黨中央和國務院召開的協商會、座談會發言材料，報送中央領導和有關部門決策參考。

經濟組成員17人，其中全國政協委員6人，全國政協常委3人，全國人大代表1人，國務院參事2人，省、市級政協委員4人。經濟組成員本著中央和社會關注，小組成員有優勢的原則，選擇經濟社會發展中的重要問題開展研究活動，形成有價值的研究成果，供有關部門決策參考。

2011年經濟組成員提出了24項分課題，主要有：如何調控物價，使物價保持在合理水平的宏觀經濟方面課題；高油價背景下中國能源安全對策思考的能源領域方面課題；我國工業化與城鎮化整合互動發展的對策研究的城鎮化方面課題；加快構建區域經濟圈協調建設研究的區域經濟方面課題；非公經濟組織的發展空間與社會責任研究等專門方向課題。在分課題研究的基礎上，經濟組成員總結形成年度總課題：國際資源性產品價格對國內物價的影響分析。

二、站在國民經濟全局角度研究宏觀經濟問題，收獲頗豐

在參與了經濟組年度總課題研究的同時，面對2011年經濟熱點話題，結合自身所在行業特點，筆者2011年度重點研究課題是：完善全國性物價聯動、預警、穩定的調控管理機制建議。

課題研究了當前經濟背景下物價調控的突出問題，重新審視目前有關物價管理機制，研究和推新物價的聯動、預警和穩定管理制度，完善相關法律法規的準確性與時效性。從建立全國性重要商品價格指數的聯動對比制度，健全有效的價格總水平網絡控制體系；形成影響價格導向的核心商品、主要產品價格重點監測，構建點網結合預警機制；研究各類商品價格形成機理，拓展和延伸價格調整環節，制定上游資源類大宗商品價格波動應對策略；以及完善價格管理手段，推新價格管理制度，提升價格管理層次，達到與供需總量相當的物價可控度等四個方面進行了探討研究并提交了成果。從課題的創意、立題到研究，有了以下心得。

1.立足專業提出解決物價調控核心敏感問題的建議。如何解決物價漲跌受經濟周期波動的影響，上游產品價格向下游傳導性對策分析，以及如何抑制輸入性通脹對價格上漲的影響。通過對主導產品價格的因素進行分析，拓展和延伸價格影響因素調整環節，有針對性地從平衡或補貼供給上游產業，積極實施周期性戰略性儲備調整，達到平抑和穩定整體物價水平。上游資源類大宗商品價格波動直接導致工業品價格漲跌，尤其是煤炭、石油價格波動決定著國民經濟穩定與產業結構的調整。對于煤炭、石油和糧食價格波動戰略性應對策略，在國家產業近遠期規劃中建立應急預案，制定詳實的年度及階段性、周期性與長遠性戰略資源儲備平衡方案。

2.深入研究物價問題對社會所產生的深刻影響。2010年春，綠豆、大蒜等農產品價格持續大幅度上漲，給百姓的生活造成了很大壓力，出現這些問題的主要原因是信息誘導、跟風炒作、管理缺位，對區域敏感性商品價格變動異常缺少監控、預警與疏導管理機制。對核心商品、主要產品的價格管理，按照調整消費結構、加強流通和轉變分配方式的原則，進行供銷有效對接，加強引導和監測管理，就能夠避免出現內蒙古土豆滯銷和山東白菜傷農等區域性銷售信息失靈所導致的“傷農”事件的發生。形成全國性核心商品，區域性主要產品及季節性產品供需引導與流通平衡管理制度，廢除影響和制約價格的管理不利機制，通過網絡等傳播信息的有效手段發布主要區域產品供給信息，形成區域內部、區域之間、區域與整體商品價格信息交流與引導商品供需流動的良性循環機制是商品價格監控之源。

3.提出解決物價調控管理“危”與“機”的對策。物價上漲困擾著經濟發展，經濟政策影響著物價水平。1998年5月1日起實施的《中華人民共和國價格法》，2003年6月1日實施的《價格監測規定》等法律規定制定與執行已過10年了。由于近年來的經濟發展速度快以及應對的經濟領域難點問題多，使得價格管理的法規規定中對物價調控的手段與措施明顯滯后，制訂和完善符合當前和長遠經濟物價管理制度和規范，提高和完善價格監測、預警與穩定的調控管理方法與手段已迫在眉睫。

由于我國大宗農副產品電子交易市場快速發展，各地不斷有新的電子盤推出。電子盤作為一種中遠期商品交易市場，對于提前發現價格、方便供需雙方交易以及規避風險都有一定作用，本來可有助于穩定農產品價格，發展訂單農業，但由于存在大量資金炒作的隱患，向監管方提出了新的挑戰。電子盤的管理應當納入到“價格法”規范管理之內，國家應盡快建立有法可依的電子盤監管體系，明確電子盤的監管部門。對敲詐等惡意擾亂市場的行為進行嚴厲懲處，對跨地區的電子盤交易監管提供政策依據，充分利用現代管理手段指導和調控物價，建立穩定可行的商品物價監測、供需流通平衡監管體系。

三、行業為我們提供發展舞臺，我為行業發出最強音

在經濟組成員中，有政府官員、大學教授、研究所研究員、金融專家、會計師合伙人等，對于每一個專題的探討、研究與學習，筆者都能從他們的發言中得到很大的啟迪。作為評估行業代表，超越專業和個人學識的局限性，對待每一個活動，做到有所思，有所想，有準備、有見解地提出自己觀點，需要不斷學習和提高。代表評估行業的責任重大，努力發出強有力的聲音，任重道遠。

1.活動中不同層面成員之間的相互啟發。黨外知識分子人才濟濟，分布在不同領域、不同行業、不同單位，通過建言獻策小組有效組織與協調，無黨派人士在參政議政中實現由“單兵作戰”向“單兵作戰和集團作戰并重”轉變；實現由單一領域研究向單一與綜合領域研究兼顧轉變。這樣的兩個轉變也使得我們在更大范圍、更廣領域、更高層次為評估行業發出強音，擴大評估行業的影響，樹立評估行業的形象。

2.評估師應以行業發展為己任。評估師的生存執業環境，首先是建立在行業不斷發展壯大的基礎上。行業不強大，行業在社會中沒有應有的專業話語權，評估師就會失去專業發展需求和自身實現價值的動力，更談不上在社會中的專業地位和政治訴求空間。

3.評估機構應以行業健康發展為目標?！白鰞灐⒆鰪?、做大”號召是財政部和中評協為評估機構發展提出的希望和要求。評估機構“做優”能夠促進行業健康發展，評估機構“做強”能夠樹立行業在社會中的形象，評估機構“做大”能夠奠定行業在國民經濟發展中的社會地位。

4.行業應為行業代表提供更廣闊空間。中央統戰部于2011年6月組織了新的社會階層人士考察活動，考察團成員18人，其中，全國及省、市人大代表、政協委員達15人，筆者作為評估行業唯一代表，參與了所有活動，同時感受到與其他專業服務機構在社會活動影響方面的差距。行業聲音、行業形象、行業影響是通過每一個能夠代表行業的評估師體現出來的，他們通過每個項目、每一個社會活動來宣傳和樹立行業良好形象。建議在全行業開展“我為政策獻一言”活動，培養會員、機構和行業參政議政的意識和能力，樹立服務行業和奉獻社會的價值取向，增強機構合伙人的大局意識。

作為黨外知識分子建言獻策小組經濟組成員，在未來課題研究活動中，要以專業能力提升為基礎，以公司長遠發展為依托，以樹立行業形象為目標，以建設社會主義核心價值為理念，立足于建言獻策小組工作機制要求，從科學、適用和專業的角度提出更符合政府關心、民眾關切和社會關注的經濟領域有建設性、有價值的研究課題。

（本文作者系中聯資產評估集團有限公司高級合伙人，無黨派人士）