構建大評估體系的思考

雷華鋒

中國資產評估是伴隨著我國改革開放和市場經濟發展成長起來的，既是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，也為社會主義市場經濟的發展發揮了積極作用。評估行業二十多年來，始終圍繞中國特色社會主義市場經濟的建立和發展服務并實現自身的價值。通過維護市場經濟各主體的權益，并在維護市場經濟秩序中實現經濟價值；通過提供獨立客觀的專業服務，從財產價值角度維護社會公平、正義，體現自身社會價值；保護國有資產安全，防止國有資產流失，支持國企改革，防范金融風險，體現政治價值。

資產評估行業在為政府發揮宏觀調控作用和為市場發揮資源配置中的基礎性作用的同時，自身也得到迅速發展。隨著市場經濟不斷發展，資產評估已經超越了國有資產評估服務的傳統領域，在廣泛范圍、更多層次上服務于我國經濟建設和社會發展各個領域。換句話說，評估已突破了傳統資產評估的概念范疇，評估活動已深入到經濟社會的各個領域。

在今年“兩會”召開之際，評估行業各級人大代表和政協委員以研討、座談、提案等多種形式參政議政。評估行業如何發展，尤其是需要我們深入思考的問題。筆者認為，應該以戰略思維來認識評估行業的發展，從國家戰略層面來規劃評估行業發展，形成統一認識，加強理論創新，突破行業壁壘，實現行業融合，建立大評估體系。筆者這里的大評估體系不僅僅是指資產評估，而是包括資產評估、房地產評估、土地評估、礦業權評估、林權評估、環境評估、績效評估等在內的涉及國民經濟和社會管理各方面業務范疇的評估體系。

一、構建大評估體系是經濟社會發展的現實要求

我國《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》有25處提到“評估”概念，在規劃綱要的十四個篇章中有十二個篇章提到“評估”，這是我國規劃綱要歷史上出現“評估”字樣最多的一個綱要。評估幾乎涉及經濟社會各個領域，說明了構建大評估體系是經濟社會發展的現實要求。

（一）構建大評估體系是市場經濟發展的客觀需要

國家“十二五”規劃中經濟發展的主線是加快經濟發展方式轉變，經濟發展很重要的幾個著力點是產業結構優化升級，建設資源節約型、環境友好型社會，文化產業大發展和財稅改革。推動產業結構優化升級需要發揮評估的專業功能；加快建設資源節約型、環境友好型社會需要發揮評估的價值尺度作用；建立健全新型國有文化資產管理體制，為評估充分發揮國有資產管理的專業作用提供了空間；推進預算制度改革，加強預算編制管理對評估行業提出了新要求；推進國有金融機構改革，完善國有金融資產監管機制，也為發揮評估在金融資產監管中的價值標尺作用提供了舞臺；加強財政管理，進一步提高管理績效，為評估服務財政資金績效管理提供了廣闊空間；等等。所以構建大評估體系是經濟發展的客觀要求。

（二）構建大評估體系是維護國家經濟安全和社會公眾利益的重要保障

評估行業不僅肩負著促進經濟發展的使命，還承擔著維護國家經濟安全和社會公眾利益的重任。當前，我國改革開放向縱深推進，國有經濟布局和結構的戰略性調整、知識產權戰略的實施以及壟斷性行業體制、金融體制、資本市場等各項重大改革全面深入展開，國內企業走向國際市場、對外開放在更廣領域、更大范圍和更高層次進行，維護國家經濟安全和社會公眾利益的任務十分艱巨，需要由構建大評估體系，形成較大規模、較強實力、較高水平的評估行業和評估機構獨立承擔國內重要項目評估服務，以確保國家經濟信息安全和社會公眾利益。

（三）構建大評估體系是評估行業自身發展的內在要求

市場經濟發展為評估行業發展提供了廣闊空間，也對評估行業提出了新的要求。隨著我國市場經濟不斷發展和完善，評估服務領域越來越廣，評估技術越來越復雜，評估市場競爭越來越激烈，對評估行業提出了新的挑戰，對評估機構的人才、技術、質量和管理提出了更高要求。評估行業和評估機構迫切需要通過構建大評估體系聚集各方面、各領域、各專業的高素質人才，加強評估理論研究和技術創新，嚴格執業質量控制，加強行業自律和機構內部管理，形成評估行業和評估機構的合力和核心競爭力，進一步提高執業水平和社會公信力，全方位為經濟和社會提供評估服務。

二、構建大評估體系的基礎和條件日臻成熟

隨著市場經濟的發展，社會組織轉型和評估行業自身的發展，構建大評估體系的基礎和條件日臻成熟。

（一）評估法律建設為構建大評估體系提供了法律依據

評估法制建設是關系行業長遠發展的大事，評估立法關系到評估行業的生存和發展。近年來，以中國資產評估協會為代表的評估行業協會，圍繞評估行業管理體制和法律責任等問題，加大研究力度，為評估法提供理論支撐。配合國務院法制辦，推動《評估行業管理條例》出臺并做了大量宣傳工作。財政部、中評協在全國人大財經委成立評估法起草組、正式啟動立法工作以后，即相繼成立了《資產評估法》起草研究領導小組和研究工作小組，經過調研和國際評估論壇專題研討，中評協向人大財經委提交了資產評估法草案。積極配合有關部門參與《評估行業管理條例》起草工作，經過多次研討、修改和征求意見，形成了《評估行業管理條例》送審稿。積極協調各評估行業協會和配合全國人大財經委，推動評估法立法工作。這些基礎性工作為構建大評估體系提供了法律依據。

（二）經濟社會需求為構建大評估體系提供了市場基礎

我們從國家“十二五”規劃綱要中不難發現，評估涉及的范圍非常寬泛，內容十分豐富，幾乎涵蓋了經濟社會各個領域。如加快發展生產性服務業、實施主體功能區戰略、積極應對全球氣候變化、加強資源節約和管理、防范環境風險、加強社會組織建設、完善維護群眾權益機制、加強公共安全體系建設、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、完善金融調控機制、提高利用外資水平、強化投資項目評估、完善規劃實施、加強規劃監測評估以及全面提升信息化水平等各個大的方面，都需要進行評估?，F有的任何一個評估行業或評估機構都不足以擔當此任，需要構建大評估體系，換言之，經濟需求和社會需求對構建大評估體系提供了廣闊的舞臺和充分的發展機會。

（三）行業發展為構建大評估體系提供了組織基礎

以資產評估行業為代表的各評估行業，都在各自行業主管部門的領導下，取得了國內外矚目的成就。盡管各個評估行業的發展水平還不平衡，發展階段還不相同，但都有明確的發展目標和戰略規劃，清晰穩定的市場服務定位，建立了政府行政管理、行業協會自律管理、評估機構自我完善，行政管理和自律管理有機結合的評估行業管理格局；發布了一系列評估準則，對評估行為、業務流程、評估方法、質量控制等方面進行了規范，初步形成了比較完整的評估準則體系。全面推進行業立法、準則建設、會員管理、注冊監管、考試培訓、理論研究、行業黨建等各項制度，為構建大評估體系提供了堅實可靠的組織基礎。

（四）現有評估從業者隊伍為構建大評估體系提供了可持續發展的人才基礎

在國家推行職業資格證書制度以來，各評估行業加強對評估人員的執業準入控制，實行注冊執業資格制度，評估師執業資格實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度和注冊登記制度，各評估行業都涌現出一批具有核心競爭力的評估機構，形成了比較完善的行業發展格局，培養和聚集了一大批遵守國家法律和職業道德、精通評估業務、廉潔自律的評估從業者，廣大評估從業者恪守職業道德，加強業務學習，注重能力建設，嚴格規范執業，專業素質不斷提高，行業的社會認知度、影響力和公信力進一步提升，為構建大評估體系奠定了人才基礎。

三、構建大評估體系需要解決的重點問題

構建大評估體系是一個龐大而系統的工程，是行業發展戰略層面的工作，涉及行業格局的調整和管理體制的理順。需要各評估行業在思想認識上達成共識，進一步加強理論研究和技術創新，突破行業壁壘，理順管理體制。

（一）要以戰略思維認識構建大評估體系的意義

構建大評估體系，首先要在思想上統一評估行業發展的認識。要從國家經濟發展和社會管理創新要求的高度來認識構建大評估體系的意義，甚至要站在全球經濟發展和國家政治地位的高度來思考評估行業的發展，不能只限于從本行業或者本專業來看待評估行業。思想認識的統一，不僅僅是評估師的個人認識，還應該是評估機構、各評估行業協會的認識，更應該是各評估行業行政管理部門的認識。只有自下而上或自上而下達成共識，才能集中基層的訴求、行業的意愿和頂層的智慧，形成合力，才能推動大評估體系的建設。

（二）要以創新思維進行大評估體系管理理論研究和技術創新

評估是一個大概念，評估活動是一個大范疇，不同評估行業都有各自的行業特點，也有不同的理論基礎和技術要求，要實現理論方法和技術統一是不可能的。但評估也有共同點，例如在評估行業管理理論和技術上應該有結合點，管理體制上有共同點，運行機制上有共同點，評估準則上有共同點，發展戰略、發展目標、行業立法、準則建設、會員管理、注冊監管、考試培訓、理論研究、行業文化、評估行為、業務流程、質量控制等方面能夠建立統一規范的目標和標準。在大評估體系管理理論的指導下，針對不同評估行業特點進行理論研究和技術創新，為構建大評估體系建立理論和技術基礎。

（三）要站在政治高度構建大評估的管理體制

當前評估行業的管理體制是政府行政管理、行業協會自律管理、評估機構自我管理，是行政管理和自律管理有機結合的評估行業管理體制。這種體制在一定時期對經濟發展和社會管理發揮著積極作用。隨著經濟發展和社會轉型，這種條條管理模式也顯出自身的弊端。在國家經濟和社會層面上，需要更加強大的評估行業和評估機構為經濟社會發展提供全方位服務，而由于這種條條分割，評估行業和評估機構已經不能適應經濟社會發展的要求；在評估行業發展層面上，不同評估行業各自為政、政出多門、標準不一、缺乏統一的協調機制，制約著評估行業自身的發展；在評估機構自身發展上，由于受到來自不同行業不同部門的制約，同一機構不得不分解出不同的法人主體和分支機構，不僅加大了評估機構的運行成本，也不利于開展業務。所以，需要把構建大評估體系納入政府管理體制的范疇，搞好頂層設計，理順現行管理體制，突破行業壁壘，加強評估行業大融合，建立統一管理的大評估體系。

（本文作者系西安正衡資產評估有限公司董事長，無黨派人士，陜西省政協第十屆委員會委員）